通知|新資質(zhì)標準出臺，資質(zhì)改革將設1年過渡期

新資質(zhì)標準?

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住房和城鄉(xiāng)建設部將出臺新的資質(zhì)管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同有關部門做好建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質(zhì)類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機 *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質(zhì)審批人員的培訓。同時，對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質(zhì)類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機 *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質(zhì)審批人員的培訓。同時，對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強

建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設計、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標準時做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應資質(zhì)標準的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì) *** 等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機 *** 用，規(guī)范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調(diào)研和科學論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測繪資質(zhì)的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質(zhì)類別等級。我們將測繪資質(zhì)由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質(zhì)審批權限。除導航電子地圖 *** 甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質(zhì)審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、更大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏囊?，更大限度減少 *** 對市場活動的直接干預，激發(fā)市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少 *** 部門對市場主體具體經(jīng)濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質(zhì)等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖 *** 以外的甲級測繪資質(zhì)審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監(jiān)管 促進測繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結(jié)果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

取消測繪資質(zhì)備案流程

1、填寫申請表并準備所需材料。

2、向所在省級測繪資質(zhì)管理部門遞交申請表和所需材料。

3、等待資質(zhì)管理部門審核，并提交可能的補充材料。

4、若審核通過，繳納相關費用并領取資質(zhì)證書。

5、若審核未通過，可重新提交申請或申請復議。

新疆 *** 爾自治區(qū)人民 *** 關于廢止《測繪成果管理實施辦法》等部分 *** 規(guī)章的決定

一、予以廢止的（53件）

（一）自治區(qū)人民 *** 規(guī)章（12件）

1.測繪成果管理實施辦法（1989年12月12日自治區(qū)人民 *** 令第11號，1997年11月20日新政發(fā)[1997]97號修正）

2.宗教活動場所管理暫行規(guī)則（1988年11月9日自治區(qū)人民 *** 令第2號，1997年11月20日新政發(fā)[1997]97號修正）

3.污染源治理專項基金有償使用實施辦法（1989年11月20日自治區(qū)人民 *** 令第10號，1997年11月20日新政發(fā)[1997]97號修正）

4.實施《廣播電視設施保護條例》細則（1990年12月13日自治區(qū)人民 *** 令第15號）

5.醫(yī)療事故處理辦法實施細則（1991年6月1日自治區(qū)人民 *** 令第22號）

6.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織土地承包合同管理辦法（1992年1月27日自治區(qū)人民 *** 令第25號）

7.國家公務員錄用暫行辦法（1996年9月2日自治區(qū)人民 *** 令第60號）

8.防沙治沙若干規(guī)定（1996年11月8日自治區(qū)人民 *** 令第64號）

9.勞動合同管理辦法（1998年5月13日自治區(qū)人民 *** 令第78號，2003年5月9日 *** 令第111號修正）

10.酒類管理辦法（1998年7月3日自治區(qū)人民 *** 令第80號，2002年5月20日 *** 令第104號修正）

11.無公害農(nóng)產(chǎn)品保護辦法（2001年3月12日自治區(qū)人民 *** 令第98號）

12.實施《中華人民共和國野生植物保護條例》辦法（2003年7月3日自治區(qū)人民 *** 令第114號）

（二）自治區(qū)人民 *** 發(fā)布的規(guī)定（31件）

13.關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性問題的補充規(guī)定（1981年8月21日新政發(fā)[1981]229號）

14.公路運輸市場管理辦法（試行）（1981年10月5日新政發(fā)[1981]137號）

15.關于加強文物保護的布告（1981年12月16日）

16.城市住宅設計標準補充規(guī)定（1982年3月19日新政辦[1982]40號）

17.貫徹執(zhí)行國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》的實施細則（1982年3月19日新政發(fā)[1982]71號）

18.城市建設管理條例（試行）（1982年8月19日新政發(fā)[1982]224號）

19.關于全民所有制企業(yè)貫徹執(zhí)行新黨發(fā)[1984]37號文件若干問題的規(guī)定（1984年9月22日新政發(fā)[1984]123號）

20.關于貫徹執(zhí)行國務院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的實施細則（1984年11月5日新政發(fā)[1984]108號）

21.加強技術改造計劃管理和技術改造程序的暫行規(guī)定（1986年8月1日新政辦[1986]145號）

22.進出口動植物檢疫實施辦法（1986年11月27日新政發(fā)[1986]128號）

23.車船使用稅暫行條例實施細則（1986年12月2日新政發(fā)[1986]137號）

24.科學技術撥款管理暫行辦法（1987年5月9日新政辦[1987]88號）

25.關于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)基本建設用地征撥程序的通知（1987年7月22日新政發(fā)[1987]74號）

26.貫徹國務院《關于放寬固定資產(chǎn)投資審批權限和簡化審批手續(xù)的通知》的補充規(guī)定（1987年9月18日新政發(fā)[1987]105號）

27.工業(yè)企業(yè)質(zhì)量考核與獎懲辦法（1987年10月18日新政辦[1987]237號）

28.關于法規(guī)性文件制定程序的暫行規(guī)定（1987年11月12日自治區(qū)人民 *** 辦公廳發(fā)布）

29.甘草資源保護管理暫行規(guī)定（1987年12月22日自治區(qū)人民 *** 發(fā)布）

30.測繪成果成圖有償檢驗辦法（1988年7月27日新政辦[1988]109號）

31.國營企業(yè)職工退休費用實行社會統(tǒng)籌暫行規(guī)定（1988年10月14日新政發(fā)[1988]129號）

32.關于維護邊境地區(qū)社會秩序禁止無證人員進入邊境管理區(qū)活動的通告（1989年3月15日）

33.國家行政機關補充工作人員考試錄取和面試暫行辦法（1989年9月6日新政發(fā)[1989]86號）

34.照顧安置長期在艱苦地區(qū)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部暫行辦法（1989年12月28日新政發(fā)[1989]121號）

35.關于中外籍車輛臨時入出境審批及管理辦法的暫行規(guī)定（1994年2月21日新政辦[1994]20號）

36.烏魯木齊市城市公用基礎設施配套費和增容費征收暫行辦法（1988年7月12日新政辦[1988]98號）

37.批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動局《關于臨時工因工負傷后有關勞動保險待遇的處理意見》（1979年7月1日新革發(fā)[1979]268號）

38.批轉(zhuǎn)自治區(qū)酒類專賣局《關于改進酒類產(chǎn)銷管理的若干暫行規(guī)定》（1985年8月10日新政發(fā)[1985]99號）

39.批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳《關于加強對邊境地區(qū)采挖藥材管理嚴防人員越境的意見》（1986年4月29日新政發(fā)[1986]45號）

40.批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳《關于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行“定額配水”的暫行辦法》的通知（1987年7月1日新政發(fā)[1987]66號）

41.轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳、教育委員會《農(nóng)牧區(qū)征收教育事業(yè)費附加的實施意見》的通知（1987年5月5日新政辦[1987]83號）

42.轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)醫(yī)藥管理局《關于封山育藥保護資源緊急措施》的通知（1989年4月8日新政辦[1989]44號）

43.轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳《新疆 *** 爾自治區(qū)區(qū)級 *** 采購管理暫行辦法》的通知（1999年11月28日新政辦[1999]130號）

（三）自治區(qū)人民 *** 批準由部門發(fā)布的規(guī)定（10件）

44.水污染物排放許可證管理暫行辦法實施細則（1988年4月22日自治區(qū)人民 *** 環(huán)境保護委員會新政環(huán)字[1988]7號發(fā)布）

45.家畜家禽品種改良管理辦法（1993年11月23日新政函[1993]240號批準，1994年3月10日自治區(qū)畜牧廳新牧畜字[1994]5號發(fā)布，1997年11月20日新政發(fā)[1997]97號修改）

46.關于《新疆 *** 爾自治區(qū)計劃生育辦法》若干問題的解釋（1993年11月5日新政函[1993]229號批準，1993年11月25日自治區(qū)計劃生育委員會新計生政法字[1993]19號發(fā)布）

47.關于執(zhí)行調(diào)整后的自治區(qū)道路交通事故死亡人員喪葬費標準的通知（1994年8月10日新政函[1994]122號批準，1994年8月22日自治區(qū)公安廳新公交[1994]86號發(fā)布）

48.草原防火實施辦法（1995年10月9日新政函[1995]138號批準，1995年11月8日自治區(qū)畜牧廳新牧草字[1995]46號發(fā)布）

49.著作權糾紛行政調(diào)解辦法（1996年1月19日新政函[1996]13號批準，1996年1月24日自治區(qū)版權局新權字[1996]3號發(fā)布）

50.草場承包管理辦法（1996年7月17日新政函[1996]88號批準，1996年7月17日自治區(qū)畜牧廳新牧草字[1996]34號發(fā)布）

51.草原風景區(qū)管理辦法（1996年12月20日新政函[1996]223號批準，1997年1月23日自治區(qū)畜牧廳新牧政法字[1997]1號發(fā)布，1997年11月20日新政發(fā)[1997]97號修改）

52.查處無照經(jīng)營辦法（1996年12月26日新政函[1996]229號批準，1997年1月2日自治區(qū)工商局新工商個字[1997]2號發(fā)布）

53.道路危險貨物運輸管理辦法（1997年7月3日新政函[1997]108號批準，1997年7月23日自治區(qū)交通廳新交政法字[1997]7號發(fā)布）