測(cè)繪成果保密的概念

測(cè)繪成果保密是指測(cè)繪成果由于涉及國家秘密，綜合運(yùn)用法律和行政手段將測(cè)繪成果嚴(yán)格限定在一定范圍內(nèi)和被一定的人員知悉的活動(dòng)。

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大量的測(cè)繪成果屬于國家秘密，測(cè)繪成果也相應(yīng)地劃分為秘密測(cè)繪成果和公開測(cè)繪成果兩類；對(duì)于測(cè)繪成果的密級(jí)劃分，1984年4月國家測(cè)繪局專門出臺(tái)了《全國測(cè)繪資料和測(cè)繪檔案管理規(guī)定》。2003年12月23日，國家測(cè)繪局和國家保密局又聯(lián)合印發(fā)了《測(cè)繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，對(duì)測(cè)繪成果的密級(jí)進(jìn)行了嚴(yán)格的劃分。

（一）絕密級(jí)測(cè)繪成果

絕密級(jí)測(cè)繪成果包括：國家大地坐標(biāo)系、地心坐標(biāo)系以及獨(dú)立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)，分辨率高于5′×5′，精度優(yōu)于±1mGal的全國性高精度重力異常成果；1：1萬、1：5萬全國高精度數(shù)字高程模型，地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法。

（二）機(jī)密級(jí)測(cè)繪成果

機(jī)密級(jí)測(cè)繪成果包括：國家等級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)成果以及其他精度相當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)成果；國家等級(jí)天文測(cè)量、三角測(cè)量，導(dǎo)線測(cè)量、衛(wèi)星大地測(cè)量的觀測(cè)成果；國家等級(jí)重力點(diǎn)成果及其他精度相當(dāng)?shù)闹亓c(diǎn)成果，分辨率高于30′×30′，精度優(yōu)于±5mGal的重力異常成果；精度優(yōu)于±1m的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″的垂線偏差成果，涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1：1萬的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1：2.5萬、1：5萬、1：10萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述機(jī)密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

（三）秘密級(jí)測(cè)繪成果

秘密級(jí)測(cè)繪成果包括：構(gòu)成環(huán)線或者線路長度超過1000m的國家等級(jí)水準(zhǔn)網(wǎng)成果資料，重力加密點(diǎn)成果，分辨率高于30′×30′，至1°×1°，精度在±5mGal至±10mGal的重力異常成果，精度優(yōu)于±1m至±2m的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″至±6″的垂線偏差成果，非軍事禁區(qū)1：5000國家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6km2的大于1：5000的國家基本比例尺地形圖及其敷宇化成果，1：10萬、1：25萬、1：50萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國家安全要害部門所在地的航攝影像，空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果；涉及軍事、國家安全要害部門的點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)，涉及國民經(jīng)濟(jì)重要設(shè)施精度優(yōu)于±100m的點(diǎn)位坐標(biāo)。屬于國家秘密測(cè)繪成果的保密期限，一律定為“長期”保存。

隨著測(cè)繪科技進(jìn)步和測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，測(cè)繪成果的種類和表現(xiàn)形式越來越多，測(cè)繪成果的保密問題也越來越突出；由于測(cè)繪成果廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，測(cè)繪成果密級(jí)越高，其應(yīng)用范圍越小。為了促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛利用，必須正確處理測(cè)繪成果保密與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求關(guān)系。

測(cè)繪成果保密的特征

（一）測(cè)繪成果涉及的國家秘密事項(xiàng)是客觀存在的實(shí)物

測(cè)繪成果是對(duì)自然地理要素和地表人工設(shè)施的空間位置、大小、形狀和屬性的客觀反映，測(cè)繪成果保密的關(guān)鍵是一部分自然地理要素和地表人工設(shè)施的大小、形狀、空間位置及其屬性需要保密，例如軍事設(shè)施的空間位置、大小、形狀和屬性需要保密，有些政治設(shè)施、經(jīng)濟(jì)設(shè)施、科技設(shè)施以及國家安全設(shè)施等的空間位置、大小、形狀、屬性需要保密，決定了相應(yīng)的測(cè)繪成果必須保密。這些特定的設(shè)施都是客觀存在的物質(zhì)實(shí)體，測(cè)繪成果涉及的國家秘密事項(xiàng)是客觀存在的實(shí)物。

（二）測(cè)繪成果涉及的國家秘密事項(xiàng)具有廣泛性

無論國家或者地區(qū)的測(cè)繪成果，都是對(duì)國家或者一個(gè)區(qū)域自然地理要索和地表人工設(shè)施的空間位置、大小、形狀和屬性的客觀反映。這些自然地理要素和地表人工設(shè)施不僅分布廣泛，其數(shù)量也是十分浩大的。根據(jù)《保密法》的規(guī)定，國家事務(wù)中的重大決策中的秘密事項(xiàng)，國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)，外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)，維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)，其他經(jīng)國家保密工作部門確定為應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)等都屬于國家秘密，這些國家秘密的相當(dāng)一部分都會(huì)通過測(cè)繪手段，真實(shí)地反映在不同類型的測(cè)繪成果上。因此，測(cè)繪成果涉及國家秘密的事項(xiàng)具有廣泛性。

（三）涉及國家秘密的測(cè)繪成果數(shù)量大，涉及面廣

截至2008年底，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過了40萬人，地理信息市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到600億元，地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，測(cè)繪成果的數(shù)量巨大，其中大部分屬于國家秘密。國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、重力測(cè)量系境的控制點(diǎn)數(shù)量至少有100多萬點(diǎn)的數(shù)據(jù)，國家1：1萬至1：100萬基本比例尺地形圖及數(shù)據(jù)庫和城市1：500，1：1000，1：2000，1：5000比例尺地形圖及數(shù)據(jù)庫以及數(shù)字高程模型。數(shù)字正射影像信息、數(shù)據(jù)庫等，都涉及國家秘密，與這些測(cè)繪成果直接接觸的人員數(shù)量是相當(dāng)大的，這些人員涉及的領(lǐng)域和范圍也非常廣。

（四）測(cè)繪成果涉及的國家秘密事項(xiàng)保密時(shí)間長

測(cè)繪成果涉及的國家秘密要素是以實(shí)物形式存在的物質(zhì)實(shí)體，這些物質(zhì)實(shí)體一般情況下都會(huì)長期存在著，即使由于各種人為和不可抗力使這些物質(zhì)實(shí)體不存在了，也會(huì)由此而產(chǎn)生新的保密內(nèi)容。特別是各類測(cè)繪系統(tǒng)的點(diǎn)位和數(shù)據(jù)，始終是測(cè)定保密要素的空間位置、大小、形狀的依據(jù)。因此，除國家有變更密級(jí)或解密的規(guī)定外，測(cè)繪成果的保密期限都是長期的，需要長久保存。

（五）測(cè)繪成果不同于其他文件、檔案等保密資料

測(cè)繪成果一經(jīng)提供出去，便由使用單位自行使用、保存和銷毀，與其他帶有密級(jí)的文件、檔案等秘密資料不同。其他帶有密級(jí)的文件、檔案、音像等資料一般都采取登記借閱的方式，借閱完后要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)歸還。因此，對(duì)提供和使用測(cè)繪成果的單位和人員都要有特殊的要求，以防止泄露國家秘密的事件發(fā)生，危害國家安全和利益。為此《測(cè)繪法》明確規(guī)定，對(duì)外提供測(cè)繪成果，必須經(jīng)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門和軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)。

測(cè)繪公司資質(zhì)辦理?xiàng)l件

申請(qǐng)與受理

第六條 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場(chǎng)所；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

（四）具有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相匹配的測(cè)繪業(yè)績和能力（初次申請(qǐng)除外）。

第七條 測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測(cè)繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會(huì)公布。

第八條 測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資質(zhì)行政許可在線受理和審查，方便管理相對(duì)人，提高行政效率，增強(qiáng)管理能力。

第九條 初次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料的原件掃描件：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書，法定代表人的簡歷及任命或者聘任文件；

（二）符合要求的專業(yè)技術(shù)人員的身份證，畢業(yè)證書與測(cè)繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位工作年限證明材料或者任職資格證書，勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等材料；

（三）符合要求的儀器設(shè)備所有權(quán)證明及省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的測(cè)繪儀器檢定單位出具的檢定證書；

（四）單位辦公場(chǎng)所證明；

（五）健全的測(cè)繪質(zhì)量保證體系證明；

（六）測(cè)繪成果及資料檔案管理制度材料；

（七）測(cè)繪成果保密管理制度材料。