江蘇省測繪條例
之一章 總則之一條 為了加強測繪管理,規(guī)范測繪市場秩序,提高測繪為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的保障服務(wù)水平,促進測繪事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動、使用測繪成果,應(yīng)當遵守本條例。第三條 縣級以上地方人民 *** 應(yīng)當加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo),鼓勵測繪科學技術(shù)創(chuàng)新和進步,加強基礎(chǔ)測繪和編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理,促進地理信息共享,維護國家 *** 、安全和利益。第四條 省測繪局是省人民 *** 行使測繪行政管理職能的部門(以下簡稱省測繪行政主管部門),負責全省測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
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設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民 *** 負責管理測繪工作的行政部門(以下簡稱市、縣測繪行政主管部門)負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民 *** 其他有關(guān)部門按照職責分工,負責本部門有關(guān)的測繪工作。第二章 測繪資質(zhì)資格與測繪市場第五條 從事測繪活動的單位應(yīng)當依法取得測繪資質(zhì)。個人和未取得測繪資質(zhì)證書的單位不得從事測繪活動。
甲級測繪資質(zhì)申請由省測繪行政主管部門轉(zhuǎn)報國務(wù)院測繪行政主管部門。省測繪行政主管部門負責乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請的受理、審查和資質(zhì)證書的發(fā)放,可以委托設(shè)區(qū)的市測繪行政主管部門受理測繪資質(zhì)申請。
在測繪活動中直接從事技術(shù)設(shè)計、實地測量、制圖和建立地理信息系統(tǒng)等工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。第六條 測繪人員進行測繪活動時,應(yīng)當持有測繪作業(yè)證件。
省測繪行政主管部門負責測繪作業(yè)證件的審核、發(fā)放和監(jiān)督管理,可以委托設(shè)區(qū)的市測繪行政主管部門承擔測繪作業(yè)證件的受理、審核、發(fā)放、注冊核準等工作。第七條 測繪項目實行承發(fā)包的,應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;測繪項目承包單位依法將測繪項目分包的,分包業(yè)務(wù)量不得超過國家的有關(guān)規(guī)定,接受分包的單位不得將測繪項目再次分包。
使用財政資金五十萬元以上的測繪項目和依法必須進行招標的其他測繪項目,應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實行招標。涉及國家安全、國家秘密等不適宜招標的測繪項目可以不實行招標。測繪行政主管部門應(yīng)當加強對測繪項目招投標活動的監(jiān)督。
承發(fā)包的測繪項目可以實行監(jiān)理制度。第八條 單項合同金額在五萬元以上的測繪項目的承攬單位應(yīng)當在合同簽訂之日起十五個工作日內(nèi),將本單位測繪資質(zhì)證書、項目技術(shù)設(shè)計書、合同文本的復(fù)印件報測繪項目所在地測繪行政主管部門備案。第三章 基礎(chǔ)測繪和其他測繪第九條 基礎(chǔ)測繪實行分級管理。
省測繪行政主管部門負責管理省級基礎(chǔ)測繪。省級基礎(chǔ)測繪包括:
(一)建立與更新全省統(tǒng)一的四等以上平面、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng);
(二)進行基礎(chǔ)航空攝影,獲取省級基礎(chǔ)地理信息的遙感資料;
(三)測制、更新1:5000、1:10000比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;
(四)建設(shè)省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),建立與維護數(shù)據(jù)庫;
(五)編制與更新全省行政區(qū)域圖;
(六)國務(wù)院測繪行政主管部門和省人民 *** 確定的其他基礎(chǔ)測繪。
市、縣測繪行政主管部門負責管理本級基礎(chǔ)測繪。市、縣級基礎(chǔ)測繪包括:
(一)建立與更新本行政區(qū)域內(nèi)四等以上平面、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng);
(二)測制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1:500、1:1000、1:2000比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;
(三)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),建立與維護數(shù)據(jù)庫;
(四)編制與更新本級行政區(qū)域圖;
(五)省測繪行政主管部門和設(shè)區(qū)的市人民 *** 確定的其他基礎(chǔ)測繪。第十條 基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)??h級以上地方人民 *** 應(yīng)當將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并將基礎(chǔ)測繪所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
省人民 *** 對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)測繪可以給予必要的財政補助。第十一條 測繪行政主管部門應(yīng)當按照基礎(chǔ)測繪的規(guī)劃、年度計劃和項目技術(shù)設(shè)計書組織實施本級基礎(chǔ)測繪項目。
基礎(chǔ)測繪項目技術(shù)設(shè)計書應(yīng)當符合國家規(guī)范,通過專家論證。市、縣級基礎(chǔ)測繪項目技術(shù)設(shè)計書應(yīng)當經(jīng)省測繪行政主管部門批準。第十二條 省級基礎(chǔ)測繪成果更新周期不超過五年,市、縣級基礎(chǔ)測繪成果更新周期為三至五年。
經(jīng)濟和社會發(fā)展較快的地區(qū)應(yīng)當及時更新基礎(chǔ)測繪成果。
測繪工程的監(jiān)理實施?
1建立測繪工程監(jiān)理制度的必要性
1.1實行測繪工程監(jiān)理制度是行業(yè)特殊性的需要
地理信息是服務(wù)于各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性和 *** 行為性的信息,其規(guī)范性、標準性、統(tǒng)一性、安全性、合法性和權(quán)威性是至關(guān)重要的。地理信息產(chǎn)業(yè)屬知識密集型產(chǎn)業(yè),具有其自身固有的特點,市場準入門檻較高,對承包商的管理要求、規(guī)模要求、人員素質(zhì)要求和儀器設(shè)備要求等較高。隨著投資加大,技術(shù)要求越來越高,業(yè)主直接進行監(jiān)督管理的難度在加大。
特別是測繪項目責任制的逐步落實,業(yè)主承擔的投資風險隨之增大,使業(yè)主越來越感覺到僅憑自身的能力和經(jīng)驗難以完全勝任項目管理,產(chǎn)生了借助社會化的智力資源彌補自身不足的需求,將微觀管理工作由專業(yè)化、社會化的建立單位來承擔,可以使業(yè)主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專業(yè)技術(shù)管理中解脫出來,專心于必須由自己做出決策的重要事務(wù),讓專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。同時可消除當前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量下滑、粗制濫造等現(xiàn)象,約束不正當競爭等行為,達到控制工期、降低成本和保證質(zhì)量等目的。
1.2實行測繪工程監(jiān)理制度是提高綜合效益的需要
實行測繪監(jiān)理制度,要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對測繪項目中的各種情況都要熟悉,通過對進度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理,尤其是過程質(zhì)量控制,協(xié)調(diào)多種關(guān)系,對生產(chǎn)單位監(jiān)督的同時進行指導(dǎo),可以較好地避免工程嚴重拖期和質(zhì)量低下問題,有利于提高工程質(zhì)量,保障工期,提高投資效益,是實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機結(jié)合的重要途徑。
2測繪工程監(jiān)理現(xiàn)狀
目前,從眾多引進監(jiān)理機制的測繪項目來看,監(jiān)理發(fā)揮了應(yīng)有的作用,效果非常明顯。專業(yè)技術(shù)人員專職從事測繪工程微觀管理工作的作用得到了體現(xiàn),這些監(jiān)理人員基本能夠站在第三方公正立場上,運用自己所掌握的知識和專業(yè)經(jīng)驗從事測繪監(jiān)理工作,在工程進度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查,監(jiān)理針對生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問題進行指導(dǎo),使測繪工程項目質(zhì)量得到保證,沒有出現(xiàn)返工或較大反復(fù)的案例。但由于測繪監(jiān)理工作尚處于嘗試階段,沒有非常完善的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的支撐,加之測繪市場供大于求,測繪監(jiān)理在相當程度上沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位,在工作中遇到不少困難,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1)行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范缺位。最主要的困難是目前還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐,定位不夠明確,沒有技術(shù)規(guī)范做依據(jù),費用收取沒有標準。2)業(yè)主給監(jiān)理創(chuàng)造的工作環(huán)境問題。部分項目業(yè)主不能以平等主體的身份對待監(jiān)理單位,對監(jiān)理單位的要求與其在測繪工程中所授予的權(quán)限不符,對監(jiān)理單位所發(fā)揮的作用缺少權(quán)利保障。業(yè)主對作業(yè)單位的選用程序和招投標的效果如何對項目目標的實現(xiàn)非常重要,如果作業(yè)隊伍力量薄弱,監(jiān)理單位無法改變,將使監(jiān)理工作很難令人滿意。多數(shù)測繪項目監(jiān)理介入之前,技術(shù)方案已經(jīng)確定,但往往技術(shù)規(guī)定不夠具體,作業(yè)過程中技術(shù)設(shè)計需要多次補充修改,而監(jiān)理只能提出建議,業(yè)主組織解決不夠及時,使得監(jiān)理難以處理,進而影響整個項目目標的實現(xiàn)。在生產(chǎn)過程中,作業(yè)單位在業(yè)主的要求下,質(zhì)量和進度很難兼顧,有時使監(jiān)理無所適從又難以解決問題,使監(jiān)理工作處于非常被動的局面。
3)從事測繪工程監(jiān)理單位的規(guī)范問題。目前,從事測繪監(jiān)理工作的單位按性質(zhì)大致可以分為3類:省級測繪質(zhì)檢站、測繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司,從社會的發(fā)展角度來講,這些都不是真正意義上的監(jiān)理單位,只是某種程度上擔任了監(jiān)理中的一個小角色,與其應(yīng)具備的條件還有一定差距,在組織管理上還沒有達到專業(yè)化程度。從事監(jiān)理的人員對國家法律法規(guī)、監(jiān)理的定位、監(jiān)理的行為準則和處理問題的方式 *** 不是很清楚,監(jiān)理人員對監(jiān)理知識掌握太少。參與監(jiān)理人員構(gòu)成不夠合理,年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)滿足不了工作需要,職業(yè)道德和專業(yè)知識參差不齊,少部分綜合能力低下。這些問題的存在,導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位,使業(yè)主失望,進而以不滿意的態(tài)度對待監(jiān)理單位,從而導(dǎo)致合作雙方彼此不滿意。
3測繪工程監(jiān)理實施的幾點建議
3.1建立健全行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范
這是當前的外部原因,也正是由于這一點,測繪工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和管理資源匱乏。為了促進測繪資質(zhì)可以監(jiān)理嗎我國測繪工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還要進一步完善測繪工程監(jiān)理辦法,可以參考工程監(jiān)理辦法制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。為監(jiān)理單位提供必要的政策支撐和法律依據(jù)。
3.2規(guī)范監(jiān)理市場
測繪工程監(jiān)理由于行業(yè)的特殊性,其專業(yè)性較高,因此,必須進一步完善測繪監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法,建立嚴格的市場準入制度和清出制度。對有違規(guī)行為的企業(yè),要嚴肅查處測繪資質(zhì)可以監(jiān)理嗎;情節(jié)嚴重的,要吊銷其資質(zhì)證書,清出市場。嚴格市場準入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè),不準入內(nèi)。禁止素質(zhì)低的企業(yè)采取壓低監(jiān)理收費的辦法承攬業(yè)務(wù),維護市場秩序。國家要進一步理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。對于因地方保護,部門分割而造成資質(zhì)管理混亂的現(xiàn)象,必須認真糾正。規(guī)范建立完善的測繪監(jiān)理市場機制,保證優(yōu)良市場環(huán)境,形成良性的市場競爭,是測繪工程監(jiān)理實施所必需的。
3.3進行嚴格的監(jiān)理資質(zhì)審查
對于同一個經(jīng)營實體,如果想在管轄權(quán)限內(nèi)從事設(shè)計、施工和監(jiān)理的全面掌控,這要求監(jiān)理部門必須是自主經(jīng)營的法人實體,內(nèi)部實行獨立記賬核算,自負盈虧。但是,如果想完全杜絕同體監(jiān)理現(xiàn)象,還得將監(jiān)理單位獨立化,使其成為法人實體,這是解決上述不良現(xiàn)象的根本手段。具體實施過程中,行政主管部門要制定完整的監(jiān)理資格管理法規(guī),使國有監(jiān)理單位改革工作提上日程,為其成為管理科學、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。
3.4加強監(jiān)理隊伍建設(shè)和監(jiān)理人員管理
監(jiān)理人員的素質(zhì)高低對監(jiān)理工作的質(zhì)量過硬與否有決定性作用,如果監(jiān)理人員技術(shù)能力低下,監(jiān)理效率會相應(yīng)降低,也就影響到了整個工程進度。 *** 部門首先要做好監(jiān)理單位的審批整頓工作,對不符合資質(zhì)標準、流動人員大于40%、監(jiān)理主體不具備的單位予以取締。因此,為了保證工程質(zhì)量、控制工程進度、合理安排工程投資,監(jiān)理單位人員既要掌握嫻熟的技術(shù)技能,還要有較高的管理協(xié)調(diào)能力,以及熟悉經(jīng)濟法和合同法的相關(guān)細則。監(jiān)理單位要從專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理、合同管理、法律法規(guī)等多方面對員工進行培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì)。
4結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展,測繪將成為國民經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。為使各項測繪工作順利、高質(zhì)量完成,推行測繪工程監(jiān)理制度是新形式下測繪行業(yè)的努力方向,也是今后測繪項目市場化運作、科學規(guī)范化管理的發(fā)展趨勢。但是由于制度、經(jīng)驗、技術(shù)水平等方面的不足,測繪工程監(jiān)理的規(guī)范性和科學性還有待進一步加強,測繪工程監(jiān)理的程序和 *** 仍需要不斷改進和完善。
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遼寧省測繪市場管理辦法(2021修正)
之一條 為了加強測繪市場管理,發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),推進測繪事業(yè)科學發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《遼寧省測繪地理信息條例》等法律、法規(guī),結(jié)合我省實際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)測繪市場管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第三條 省、市、縣人民 *** 自然資源主管部門(以下統(tǒng)稱自然資源主管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、保密等有關(guān)部門,按照職責分工,依法負責本部門有關(guān)的測繪地理信息工作。第四條 測繪市場活動應(yīng)當遵循等價有償、平等互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則。第五條 任何單位和個人有權(quán)向自然資源主管部門投訴或者舉報測繪市場活動中的違法行為。自然資源主管部門應(yīng)當會同 *** 有關(guān)部門依法及時進行調(diào)查、核實和處理。第六條 從事測繪地理信息活動的單位(以下簡稱測繪單位),應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書。
從事測繪地理信息活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當具備國家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格條件。第七條 外省測繪單位承接我省測繪地理信息項目的,應(yīng)當按照規(guī)定到省自然資源主管部門備案,接受自然資源主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督。第八條 境外的組織或者個人在我省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動的,依照《中華人民共和國測繪法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第九條 依法實行測繪地理信息項目招標投標制度。關(guān)系社會公共利益、公眾安全,單項合同估算價超過50萬元的測繪地理信息項目以及依法必須進行招標的測繪地理信息項目,以公開招標或者邀請招標方式發(fā)包。
依法不適宜實行招標投標的,由自然資源主管部門確定的測繪單位實施。第十條 測繪地理信息項目發(fā)包單位應(yīng)當按照與測繪地理信息項目規(guī)模、技術(shù)要求相當?shù)臏y繪資質(zhì)等級條件,設(shè)定投標單位的更低測繪資質(zhì)等級。第十一條 依法實行招標的,招標單位應(yīng)當在招標文件發(fā)出之日起5日內(nèi),將測繪地理信息項目招標時間、地點、方式、招標文件等報所在地自然資源主管部門備案。
測繪單位應(yīng)當在測繪合同簽訂之日起15日內(nèi),將本單位測繪資質(zhì)證書、項目技術(shù)設(shè)計書、合同文本的復(fù)印件報測繪地理信息項目所在地自然資源主管部門備案。
承攬跨行政區(qū)域的測繪地理信息項目,應(yīng)當向共同的上一級自然資源主管部門備案。第十二條 測繪地理信息項目實行招標的,其評標委員會成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中測繪、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
評標委員會中測繪、經(jīng)濟等方面的專家成員,應(yīng)當從遼寧省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定。第十三條 測繪地理信息項目發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包或者迫使測繪單位以低于測繪成本的價格承包。
測繪地理信息項目承發(fā)包應(yīng)當以國家發(fā)布的測繪生產(chǎn)成本費用定額或者收費標準為定價依據(jù)。第十四條 經(jīng)發(fā)包單位同意,測繪地理信息項目承包單位可以將測繪地理信息項目的非主體、非關(guān)鍵性工程分包給其他單位,但分包量不得超過總工程量的25%。
接受分包的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的測繪資質(zhì),并不得再次分包。第十五條 測繪地理信息項目發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法簽訂合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其合同訂立可以參照國家或者省自然資源主管部門統(tǒng)一制定的測繪地理信息項目合同示范文本。
測繪地理信息項目發(fā)包單位與承包單位簽訂合同時,應(yīng)當注明利用的已有測繪成果來源,不得損害國家安全、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。第十六條 依法招標的測繪地理信息項目應(yīng)當實行測繪質(zhì)量監(jiān)理制度。
測繪地理信息項目發(fā)包單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級的測繪單位進行監(jiān)理。測繪監(jiān)理單位對其監(jiān)理的測繪地理信息項目成果質(zhì)量承擔責任。
具有測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的測繪單位不得對本單位承包的測繪地理信息項目進行監(jiān)理。
測繪監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與測繪單位或者個人串通,弄虛作假,損害國家安全、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。第十七條 測繪單位應(yīng)當執(zhí)行國家測繪技術(shù)規(guī)范和標準,建立測繪成果質(zhì)量管理體系,并接受自然資源主管部門的監(jiān)督檢查。
自然資源主管部門應(yīng)當定期組織對測繪成果質(zhì)量進行檢查,并依法向社會公布測繪成果質(zhì)量檢查結(jié)果。
測繪資質(zhì)分級標準2021是什么?
1、申請甲級:近3年內(nèi)承攬的測繪服務(wù)總值不少于1200萬元,且有3個以上測繪工程項目通過省級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。
2、申請乙級:近3年內(nèi)承攬的測繪服務(wù)總值不少于400萬元,且有2個以上測繪工程項目通過設(shè)區(qū)的市(州)級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。
3、申請丙級:近3年內(nèi)承攬的測繪服務(wù)總值不少于80萬元,且有1個以上測繪工程項目通過縣級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。
從事測繪監(jiān)理應(yīng)當取得相應(yīng)專業(yè)范圍及專業(yè)子項的測繪資質(zhì):
本標準在攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪等5個市場化程度較高的專業(yè)范圍下設(shè)置相應(yīng)的甲、乙級測繪監(jiān)理專業(yè)子項。
申請甲級測繪監(jiān)理專業(yè)子項的,應(yīng)當符合以下條件:
取得相應(yīng)專業(yè)范圍的甲級測繪資質(zhì);近2年內(nèi),在每個相應(yīng)專業(yè)范圍內(nèi)有2個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。
申請乙級測繪監(jiān)理專業(yè)子項的,應(yīng)當符合以下條件:取得相應(yīng)專業(yè)范圍的甲級或者乙級測繪資質(zhì);近2年內(nèi),在每個相應(yīng)專業(yè)范圍內(nèi)有1個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。
測繪監(jiān)理資質(zhì)單位不得超出其測繪監(jiān)理專業(yè)范圍和作業(yè)限額從事測繪監(jiān)理活動。
乙級測繪監(jiān)理資質(zhì)單位不得監(jiān)理甲級測繪資質(zhì)單位施測的測繪工程項目。