寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法(2016)

之一章　總　則之一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改及其相關管理活動，適用本辦法。

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歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落以及風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批按照有關法律、法規(guī)和國務院的規(guī)定執(zhí)行。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及控制性詳細規(guī)劃和其他規(guī)劃。

前款所稱其他規(guī)劃，是指城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計等法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定涉及空間布局的規(guī)劃。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批應當遵循 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的原則。第五條　市和縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的領導，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第六條　市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、修改等組織實施及管理工作。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關管理工作。

有關行政主管部門、市轄區(qū)人民 *** 、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關管理工作。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中的重大事項，為市人民 *** 規(guī)劃決策提供依據(jù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其專業(yè)委員會的組成、議事規(guī)則由市人民 *** 另行制定。

縣（市）人民 *** 可以根據(jù)需要設立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。第八條　市和縣（市）人民 *** 應當按照統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的要求，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃之間的融合，健全空間規(guī)劃體系。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應用，推進行政主管部門之間空間規(guī)劃信息的互聯(lián)共享。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照計劃進行，并執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）市行政區(qū)域應當編制城市總體規(guī)劃；

（二）縣（市）行政區(qū)域應當編制縣（市）域總體規(guī)劃；

（三）市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中心城區(qū)、外圍組團、近郊城鎮(zhèn)應當分別編制分區(qū)規(guī)劃；

（四）跨縣（市）區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域的特定區(qū)域應當編制次區(qū)域規(guī)劃；

（五）市中心城區(qū)及外圍組團、縣（市）中心城區(qū)應當編制控制性詳細規(guī)劃；

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊行政區(qū)域應當分別編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，但納入中心城區(qū)的鎮(zhèn)不再單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入外圍組團的鎮(zhèn)可以不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（七）市和縣（市）行政區(qū)域可以根據(jù)需要編制其他規(guī)劃。

風景名勝區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落，按照有關規(guī)定編制風景名勝區(qū)規(guī)劃或者保護規(guī)劃的，不再單獨編制相應區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十一條　城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制。

編制城市總體規(guī)劃應當依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃有機銜接，明確城市規(guī)劃區(qū)范圍、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍線、紫線、黃線等強制性內(nèi)容，劃定城市建設用地控制線和生態(tài)保護紅線。第十二條　分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。

分區(qū)規(guī)劃是編制控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的依據(jù)。

編制分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的結構，提出分區(qū)控制內(nèi)容，深化落實城市建設用地控制線、生態(tài)保護紅線，劃定鎮(zhèn)建設用地控制線、村莊建設用地控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局要求，確定公共服務設施、基礎設施分級配置標準以及重大設施布局方案。第十三條　次區(qū)域規(guī)劃由所在區(qū)域的共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

編制跨縣（市）或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃，應當分別依據(jù)城市總體規(guī)劃或者縣（市）域總體規(guī)劃，結合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，明確區(qū)域發(fā)展定位與規(guī)模，深化細化上位規(guī)劃確定的空間管制要求和生態(tài)環(huán)境保護目標，統(tǒng)籌安排重大基礎設施布局。

城鄉(xiāng)規(guī)劃有沒有中介服務？

不能說是“中介”這個名詞，這么說吧，規(guī)劃設計院拿項目一般就幾個渠道，要不某某LEADER是你的關系，人家把項目丟給你做；要不就參加比選，干掉其他設計院拿到項目；要不你名氣很大，人家直接殺到你家門口找你，邀請你去做。

但是不管你是靠關系還是靠必選拿到的項目，最終的收益，肯定得通個某個特殊渠道分給相關LEADER，這個是行內(nèi)潛規(guī)則吧，你沒做到位，后面人家有項目就不找你了，對吧？這個應該就是相當于中介費用。

另外，你要是某某領域的權威，或是名氣夠大，根本就不用去打理這種關系咯，有的是項目找你對吧？像北京土人，俞孔堅，景觀學創(chuàng)始人，他的團隊用得著出去拉項目嗎？基本都是人家自己找上門。

住建部城市總體規(guī)劃編制改革15個全國試點城市哪些

試點省和城市：江蘇、浙江兩省和沈陽、長春、南京、廈門、廣州、深圳、成都、福州、長沙、烏魯木齊、蘇州、南通、嘉興、臺州、柳州15個城市。

擴展資料：

城市總體規(guī)劃，是指城市人民 *** 依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

在全國15個城市開展城市規(guī)劃改革試點工作。其中，有三項非常關鍵的內(nèi)容：

1、要強化城市規(guī)劃的兩個重要作用。一是戰(zhàn)略引領作用，即在國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中去謀劃每個城市的發(fā)展藍圖和目標，同時落實十九大制定的到本世紀中葉分兩個階段要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，落實國家三個大發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖；二是剛性約束作用，包括劃定城市開發(fā)邊界線、劃定城市生態(tài)控制線等，還包括要把過去粗放擴張的發(fā)展方式轉變?yōu)橐詥栴}為導向，提高存量的質量，補齊短板，提高城市環(huán)境品質等，同時也把保護和傳承歷史文化作為非常明確的剛性要求。

2、在資源和要素配置上要“以人為中心”來考量。統(tǒng)籌把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和功能的內(nèi)在聯(lián)系，在合理半徑內(nèi)統(tǒng)籌、混合布置功能，減少居民日常長距離通勤的現(xiàn)象，同時系統(tǒng)地提高城市在基礎設施、公共服務以及生態(tài)環(huán)境方面的承載能力。

3、要確保規(guī)劃的落實和執(zhí)行。要制定評估體檢的問責機制和監(jiān)督機制。同時也可以通過拓展市民來參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理建設的全過程，提高城市治理水平的現(xiàn)代化。建議未來城市規(guī)劃能夠更加地系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居、包容。

資料來源：人民網(wǎng)-黃艷委員：正在15個城市開展規(guī)劃改革試點工作

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-住房城鄉(xiāng)建設部《關于城市總體規(guī)劃編

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是勘察類還是設計類

1.辦公室

負責廳機關政務工作的組織協(xié)調(diào)、文電處理和對外聯(lián)絡工作；負責重要會議的組織與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中介庫，起草重要文稿；負責全廳的新聞宣傳、政務信息、外事、機要保密、提案、 *** 、檔案管理和安全保衛(wèi)工作。

2.計劃財務處

組織制定全區(qū)建設事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；編制固定資產(chǎn)投資計劃和利用外資計劃；綜合管理各項專項資金的分配使用；按規(guī)定辦理有關項目立項的審查或審批；負責廳機關行政及事業(yè)專項經(jīng)費的財務會計核算；負責廳機關、廳屬事業(yè)單位的財務管理、國有資產(chǎn)管理；綜合管理行業(yè)統(tǒng)計工作、負責建設行業(yè)的對外招商引資工作。

3.政策法規(guī)處

組織擬訂建設行業(yè)的重要政策和改革方案并協(xié)調(diào)實施；負責綜合性政策調(diào)研；擬訂立法計劃，組織地方性建設法規(guī)、規(guī)章的論證、起草、修改、報批和授權解釋工作；綜合管理建設行政執(zhí)法監(jiān)督工作；承辦行政處罰、行政復議和行政應訴 *** 工作；負責建設行業(yè)普法工作。

4.科學技術處

組織編制全區(qū)建設行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、重點項目計劃；組織重大科技項目的研究開發(fā)及引進項目的消化、吸收、創(chuàng)新；管理和組織推廣行業(yè)科技成果；指導企業(yè)技術進步；指導新型建筑材料的推廣應用和建筑節(jié)能工作。

5.標準定額處

標準定額處組織實施工程建設國家標準、全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準；貫徹執(zhí)行建設部關于工程造價管理的制度和規(guī)定，研究制定全區(qū)工程造價管理辦法；組織制定和發(fā)布工程建設自治區(qū)標準，建設工期定額、建設用地指標，經(jīng)濟技術參數(shù)及評價 *** 等；對工程建設標準、定額和工程造價管理辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；負責工程造價咨詢單位和工程造價執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員資格管理；歸口管理建設行業(yè)產(chǎn)品標準的備案及指導質量人證工作；協(xié)調(diào)處理工程建設標準、定額和造價管理中的問題。

6.建筑管理處

研究制定全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃并指導監(jiān)督實施；負責指導和規(guī)范全區(qū)建筑市場，擬定規(guī)范建筑市場各方主體的市場行為以及工程招投標、建設監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質量等管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；研究制定建筑業(yè)體制改革措施并監(jiān)督執(zhí)行；指導建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；負責建筑施工、建筑安裝、建筑裝修、建筑制品、建設監(jiān)理等企業(yè)的資質審批工作；負責對區(qū)外建筑企業(yè)進疆從事建筑活動實施驗證、注冊登記管理、組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包和勞務合作；負責建筑業(yè)統(tǒng)計工作。

7.勘察設計處（抗辦）

組織制定全區(qū)工程勘察設計咨詢業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策；負責全區(qū)勘察設計咨詢市場和勘察設計咨詢單位質量管理；監(jiān)督指導工程勘察設計招投標；組織全區(qū)工程建設標準設計的編制、審定及推廣；負責全區(qū)工程勘察、設計、咨詢單位和建設工程施工圖審查機構的資質管理；負責外省進疆設計單位的資質驗證、登記注冊管理；指導城市地下空間的開發(fā)利用；綜合管理工程建設抗震設防和抗震加固工作，指導震后重建工作。

8.城市規(guī)劃處

研究制定全區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市規(guī)劃管理的政策措施；組織全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制工作；負責自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審查、報批工作；負責國家和自治區(qū)立項的建設項目選址定點審批和限額以上規(guī)劃用地審核；參與土地利用總體規(guī)劃審查；負責城市規(guī)劃設計單位的資質管理；負責城市雕塑和城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理；承擔對歷史文化名城相關的審查報批和保護監(jiān)督；管理城市勘察和市政工程測量工作。

9.城市建設處

研究制定全區(qū)城市建設和市政公用事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、改革措施和中長期規(guī)劃并指導和監(jiān)督實施；貫徹執(zhí)行國家制定的城建行業(yè)技術標準；負責城市供排水、燃氣、熱力、市政設施、公共客運、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等行業(yè)管理；負責對自治區(qū)重點風景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督工作；指導城市計劃用水、節(jié)約用水和城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)、利用和保護工作；負責城市建設統(tǒng)計工作。

10.村鎮(zhèn)建設處

研究擬定村鎮(zhèn)建設（包括縣以下建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊）的發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施和中長期規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊、牧民定居點規(guī)劃的編制和實施工作；負責邊境口岸總體規(guī)劃的審查報批工作；組織實施村鎮(zhèn)建設試點；指導農(nóng)房建設和村鎮(zhèn)基礎設施建設；指導受災地區(qū)村鎮(zhèn)重建和大型建設項目地區(qū)的村鎮(zhèn)遷建工作。

11.房地產(chǎn)業(yè)處

研究制定自治區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；指導全區(qū)住宅建設和房地產(chǎn)開發(fā)；指導城鎮(zhèn)土地使用權有償 *** 和開發(fā)利用工作；負責培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，指導房地產(chǎn)交易、租賃、抵押等經(jīng)營活動；負責房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務、物業(yè)管理等企業(yè)的資質審查；指導房地產(chǎn)產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理、房屋拆遷和危房鑒定管理等工作；組織擬定全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革綜合配套政策和方案；審核各地房改實施方案及配套政策并指導實施；負責全區(qū)住房公積金及其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中介庫他住房資金的政策指導和監(jiān)督；負責住房制度改革領導小組的日常工作。

12.住房公積金監(jiān)管處

負責辦理區(qū)級行政、事業(yè)單位公有住房出售收入職工租賃保證金、維修金的收繳、審核工作； 負責自治區(qū)行政、事業(yè)單位用于住房建設級住房維修資金的審批監(jiān)督工作； 負責自治區(qū)級行政、事業(yè)單位職工住房補貼核發(fā)及管理工作。

13.人事教育處　

負責廳機關及直屬事業(yè)單位的組織人事、勞資和機構編制工作；負責全區(qū)建筑工程和房地產(chǎn)經(jīng)濟專業(yè)技術職稱評審；綜合管理建設行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊師的資審、培訓、注冊等工作；制定并實施全區(qū)建設行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃；負責建設行業(yè)職工教育培訓工作；指導全區(qū)建設行業(yè)職工職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育；管理廳屬學校；負責廳系統(tǒng)的社團管理工作。

14.機關黨委（精神文明辦）

負責廳機關及直屬單位的黨群工作。

15.紀檢組（監(jiān)察室）

負責廳機關和直屬單位的紀律檢查和行政監(jiān)察工作。履行黨的紀律檢查和 *** 行政監(jiān)察職能。

16.老干部工作處的職責

負責廳機關、直屬單位離退休人員的服務和管理工作。

17.行政許可辦公室

根據(jù)《關于成立建設廳行政許可服務中心有關問題的通知》（新建人[2008]1號）規(guī)定，建設廳行政許可服務中心的具體職責為：統(tǒng)一受理企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格類建設行政許可申請，向廳對口業(yè)務處室轉辦行政許可申請，向申請人送達行政許可文書、證書，督促業(yè)務處室承辦行政許可申請事項工作進度，會同業(yè)務處室管理建設行業(yè)資質（資格）評審專家?guī)?，推進行政許可電子政務。