如何做好城市管理規(guī)劃工作

一、城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)城市規(guī)劃管理是 *** 職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市 *** 意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是 *** 職能，它是代表 *** 來(lái)行使權(quán)力的。 城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想、與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段。如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。 城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過(guò)多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說(shuō)，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。 二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn) 組織。組織城市規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、論證、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。 計(jì)劃。根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，提出全面的城市建設(shè)在實(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。 引導(dǎo)。擬定一系列方針政策和法規(guī)（包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地 *** 規(guī)和規(guī)章）、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。 協(xié)調(diào)。深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實(shí)施。 控制。采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃、按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。 監(jiān)督。隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。 服務(wù)。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂超前服務(wù)、寓服務(wù)于管理之中等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。 決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市 *** 提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市 *** 拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。 三、城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃實(shí)施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí) *** 頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理 *** ，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講，就是通過(guò)有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章城市規(guī)劃的實(shí)施具體闡明了城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面： （一）建設(shè)用地規(guī)劃管理 城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對(duì)城市土地的利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃就難以落實(shí)，當(dāng)然就更談不上按照城市規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)了；因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。 城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說(shuō)，凡與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，并按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。 概括地說(shuō)，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序 ，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 （二）建設(shè)工程規(guī)劃管理 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。 按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。 （三）城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)（選址）、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。 城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作 。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

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城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開放以來(lái)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中更具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃 *** 的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來(lái)，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先，從理論體系來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無(wú)從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，開展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。之一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來(lái)的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪：2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒(méi)有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制 *** 》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái)，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。”二是國(guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接。”由此可見，國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問(wèn)題；同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民 *** 抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒(méi)有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí) *** 的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控 *** 用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段。控制規(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地 *** 規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的 *** 狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益更優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來(lái)自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、 *** 的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市，第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來(lái)，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過(guò)立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且是一項(xiàng)政治過(guò)程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái)，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來(lái)沒(méi)有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問(wèn)題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的 *** ?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點(diǎn)：公共利益、公眾參與、聽證制度

（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)的資格

據(jù)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)，為 *** 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國(guó)家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入是否是 *** 管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)準(zhǔn)入則由法律來(lái)規(guī)范。這種 *** 包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過(guò)程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國(guó)特殊的社會(huì)和政治環(huán)境造成的。新法將一個(gè)連續(xù)的、滾動(dòng)的、整體的規(guī)劃制定過(guò)程，分割為制定和修改兩個(gè)法律過(guò)程，也是針對(duì)中國(guó)的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請(qǐng)——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過(guò)程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對(duì)規(guī)劃管理作用認(rèn)識(shí)的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！皩?shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，很自然分成兩個(gè)時(shí)間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對(duì)規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方 *** 的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)兩個(gè)方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為 *** 部門和非 *** 部門，其中， *** 部門的建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方 *** 身上，比如大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問(wèn)題的反映，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問(wèn)題。因此，為規(guī)范地方 *** 的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個(gè)方面的措施。之一，使用條文直接規(guī)定 *** 建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定 *** 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定 *** 的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是 *** 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動(dòng)規(guī)劃”，是 *** 統(tǒng)籌各部門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的制度

新加坡城市規(guī)劃成功的經(jīng)驗(yàn)的什么？

一.、突出城市設(shè)計(jì)，科學(xué)編制概念性規(guī)劃

新加坡 *** 十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。在它立國(guó)最初期，就聘請(qǐng)聯(lián)合國(guó)專家，歷時(shí)四年高起點(diǎn)、高質(zhì)量，編制整個(gè)新加坡范圍概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來(lái)30-50年城市空間布局，交通 *** ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

新加坡的概念性規(guī)劃確定以中心區(qū)為主體的星座結(jié)構(gòu)，組團(tuán)發(fā)展的科學(xué)空間布局，包括：綠色系統(tǒng)、山水系統(tǒng)和保護(hù)名勝古跡等城市規(guī)劃。按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)將全新加坡劃為55個(gè)小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，組團(tuán)和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費(fèi)，盡可能減少對(duì)城市中心交通的壓力，緩解上下班交通擁擠窘境?？茖W(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來(lái)越舒適和便捷，2003年被國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球生活素質(zhì)更好的城市。

二、打造獨(dú)特的城市形象，建立鮮明的城市特色

新加坡這個(gè)花園城市規(guī)劃的顯著特點(diǎn)就是重視打造獨(dú)特的城市形象，主要表現(xiàn)在道路、水系、建設(shè)、綠化的風(fēng)格上。新加坡的景觀、道路建設(shè)用嘆為觀止來(lái)形容實(shí)不為過(guò)。一下飛機(jī)，連接市中心寬廣的迎賓大道就令人心曠神怡，在街道，城市快速道路兩旁寬闊的綠化帶中隨處可以看到形態(tài)各異，色彩繽紛的熱帶植物，充分體現(xiàn)出赤道附近熱帶城市的特色，新加坡的河流和小徑創(chuàng)造了一個(gè)島中有島的形象。

以新加坡河為例，盡管只是一條15公里長(zhǎng)的小河，但它依據(jù)河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周邊開辟了一個(gè)個(gè)休閑場(chǎng)地，不僅實(shí)行了水清岸綠，而且修建了克拉克碼頭和許多娛樂(lè)設(shè)施，每天河里船艇穿梭，兩岸游客如織，己經(jīng)成了新加坡著名的旅游娛樂(lè)區(qū)，新加坡的建筑受寸金寸土的土地資源局限，多以高層建筑為主格調(diào)，而標(biāo)志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商務(wù)層，一座座新穎獨(dú)特，氣勢(shì)宏偉建筑物，以其優(yōu)美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺(jué)，具有強(qiáng)烈時(shí)代感。

城市規(guī)劃管理與法規(guī)

a:4:{i:0;a:7:{s:6:"mtitle";s:39:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)詳細(xì)信息";s:7:"summary";s:389:"參考價(jià)：￥40.80

作者:尹強(qiáng)　等編著

出版社:天津大學(xué)出版社

出版時(shí)間:2009年9月

版 次：2

印刷時(shí)間：2009-9-1

開 本：16開

紙 張：膠版紙

印 次：2

包 裝：平裝

叢書名：全國(guó)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)ISBN：9787561818145";s:8:"art_link";s:0:"";s:8:"ordernum";s:1:"1";s:6:"imgurl";s:0:"";s:8:"filename";s:38:"2016/08/13/20160813112112-af75395b.jpg";s:6:"isCase";i:1;}i:1;a:3:{s:6:"mtitle";s:33:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)目錄";s:7:"summary";s:493:"之一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)

考試要求

之一節(jié) 行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)

第二節(jié) 行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)

第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí)

第四節(jié) 復(fù)習(xí)題

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理

考試要求

之一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制管理

第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改管理

第四節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

第五節(jié) 復(fù)習(xí)題

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

考試要求";s:8:"ordernum";s:1:"2";}i:2;a:3:{s:6:"mtitle";s:39:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)編輯推薦";s:7:"summary";s:1249:"城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)重要 *** 職能，經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，必須依法行政。遵循依法行政原則，《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》科目包括兩方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，含城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和方針政策。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，含城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德。本科目考試目的是：考核應(yīng)試人員對(duì)行政法學(xué)和公共行政管理基本知識(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的、原則、內(nèi)容和 *** 以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德等有關(guān)知識(shí)的了解、熟悉和掌握程度。

本書再版主要增加了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展，增加了各部分的相應(yīng)題目。本書是全國(guó)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試重要的復(fù)習(xí)指導(dǎo)書，可作為注冊(cè)規(guī)劃師考試的參考資料，也可以作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者日常工作的參考書籍。";s:8:"ordernum";s:1:"3";}i:3;a:3:{s:6:"mtitle";s:39:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)在線試讀";s:7:"summary";s:1258:"之一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)

之一節(jié)　行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)

一、緒論

行政與行政管理是行政管理學(xué)的基本概念。在西方學(xué)術(shù)界，學(xué)者對(duì)“行政”的理解見仁見智，說(shuō)法多種，其代表性的觀點(diǎn)有三種。目前，我國(guó)行政管理學(xué)界關(guān)于“行政”的含義也眾說(shuō)不一，但是人們都把馬克思主義關(guān)于“行政”的闡釋作為共同的遵從，即“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”。行政管理指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織活動(dòng)。

研究和探求國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)，人們稱之為行政管理學(xué);“公共行政學(xué)”，亦簡(jiǎn)稱“行政學(xué)”。

行政管理學(xué)作為一門理論性與應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點(diǎn)是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：綜合性;實(shí)踐性;系統(tǒng)性;技術(shù)性;發(fā)展性。

行政管理真正形成一個(gè)完整的體系，成為一門獨(dú)立的學(xué)科，是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。其形成和發(fā)展的過(guò)程，主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即科學(xué)管理時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期和系統(tǒng)理論時(shí)期。";s:8:"ordernum";s:1:"4";}}

我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理經(jīng)過(guò)哪幾個(gè)過(guò)程

控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境、作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。包括如下內(nèi)容：

1)詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。

2)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。

各級(jí)支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。

3)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。

4)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。

5)確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

6)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙：

1)控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括土地使用與建筑管理細(xì)則和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料，收入附件。

2)圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。圖紙比例為1/1000-1/2000。