重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2019修正)
之一章 總 則之一條 為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行建設(shè)活動，適用本條例。第三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。
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任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第四條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)，實現(xiàn)全域規(guī)劃管控。
市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為市域范圍，區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為區(qū)縣域范圍。主城區(qū)城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為主城區(qū)范圍。第五條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，保護和改善生態(tài)環(huán)境，符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。第六條 本市應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，完善空間管控協(xié)調(diào)機制。
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。第七條 本市設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調(diào)和審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民 *** 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級管理體制。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民 *** 確定的特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)；其他區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 、街道辦事處按照本條例規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。第九條 本市各級人民 *** 應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相適應(yīng)的人員。第十條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目的規(guī)劃許可，組織編制機關(guān)和作出許可決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通過 *** 門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并查處。第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術(shù)，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十三條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制，報國務(wù)院審批。
區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃由區(qū)縣（自治縣）人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批。
區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)符合市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的該區(qū)縣（自治縣）規(guī)模、性質(zhì)等主要內(nèi)容。第十四條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市性質(zhì)，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間分布，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田空間與建設(shè)空間布局，人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，重大交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，因生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等需要進行空間管制的地域范圍，有關(guān)專項規(guī)劃等。
市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對市域城鎮(zhèn)體系、主城區(qū)及區(qū)縣（自治縣）城市定位作出規(guī)定；區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣（自治縣）域城鎮(zhèn)布局、區(qū)縣（自治縣）人民 *** 所在地城市及其他鎮(zhèn)的定位作出規(guī)定。
城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分布，城市開發(fā)邊界劃定，城市人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模，城市建設(shè)用地布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，城市綜合交通、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，歷史文化遺產(chǎn)保護，城市生態(tài)環(huán)境保護，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)，總體城市設(shè)計，有關(guān)專項規(guī)劃等。
主城區(qū)城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對主城區(qū)的鎮(zhèn)的空間布局、性質(zhì)和規(guī)模作出規(guī)定。
城市規(guī)劃編制體系?行政體系？法律體系？的內(nèi)容
城市規(guī)劃法律體系
城市規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法律體系。
我國的法律制度體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。城市規(guī)劃的基本法律是由國家立法機構(gòu)頒布的法律和地方立法機構(gòu)頒布的地方性法規(guī)構(gòu)成。配套法規(guī)是由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門制訂的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等構(gòu)成。我國的城市規(guī)劃基本法律是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定；配套法規(guī)如《城市規(guī)劃編制辦法》由國家規(guī)劃主管部門建設(shè)部制定。
2、 城市規(guī)劃行政體系
城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個方面。我國實行城市規(guī)劃編制和審批的分級管理體制?？h以上各級城市人民 *** 是負(fù)責(zé)組織城市規(guī)劃編制的行政管理部門。
編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，大、中城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民 *** 報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民 *** 所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民 *** 審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃和縣級人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)和直轄市人民 *** 審批；其中市管轄的縣級人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民 *** 審批。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門審批?？h級人民 *** 所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民 *** 負(fù)責(zé)組織編制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)是什么？
之一，上位規(guī)劃體現(xiàn)了上級 *** 的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求。按照一級 *** 、一級事權(quán)的 *** 層級管理體制，上位規(guī)劃代表了上一級 *** 對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規(guī)劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指導(dǎo)思想、城鎮(zhèn)發(fā)展方針和空間政策貫徹落實到本層次規(guī)劃的具體內(nèi)容中。
第二，上位規(guī)劃代表了區(qū)域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展呈現(xiàn)出 *** 化、區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢，單個城市將在更大范圍內(nèi)受相關(guān)城市和區(qū)域發(fā)展的影響和制約。上位規(guī)劃從區(qū)域整體出發(fā)，編制內(nèi)容體現(xiàn)了整體利益和長遠利益，下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃確定的保護原則和規(guī)?？刂?，要落實實行空間管制的區(qū)域，進一步深化和細(xì)化保護要求和保護措施。
第三，上位規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)和解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和問題。上位規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長遠性更強，更加重視城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展和整體競爭力的提高；在整體發(fā)展的同時更強調(diào)資源和環(huán)境保護，限制單個城市進行不利于區(qū)域整體的開發(fā)活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上位規(guī)劃從區(qū)域視野出發(fā)，制定各城鎮(zhèn)必須遵守的發(fā)展建設(shè)行動準(zhǔn)則，有利于減少下位規(guī)劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務(wù)，由中央管理。屬于各地行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規(guī)劃不得違背上一層次規(guī)劃的原則下，還應(yīng)注意明確各級 *** 在組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)清晰的一級 *** 、一級事權(quán)。中央 *** ，省級 *** ，市、縣 *** 依法行使各自的規(guī)劃管理事權(quán)。上級 *** 應(yīng)將規(guī)劃的重點放在關(guān)系整個行政地域發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的內(nèi)容上，通過規(guī)劃，加強對地方資源和生態(tài)環(huán)境的保護，加強對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局的約束和引導(dǎo)。在同級行政單元內(nèi)，要明確局部規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的原則。在近年的城市規(guī)劃建設(shè)實際工作中，個別城市在制定近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，突破城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不符合城市總體規(guī)劃要求的近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)和建設(shè)，導(dǎo)致城市發(fā)展建設(shè)無序進行，亂占濫用土地，嚴(yán)重?fù)p害了城市規(guī)劃的依法行政。因此，法律規(guī)定下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，保證城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)科學(xué)有序進行的
城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？
2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改：
將第二十四條第二款第二項修改為：“（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師”。
刪去第三款。
本決定自公布之日起施行。
原文：
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：
（一）有法人資格；
（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；
（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；
（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。
規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
修訂后：
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：
（一）有法人資格；
（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；
（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；
（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。
規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
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