城市規(guī)劃公眾參與的歷史

自20世紀(jì)60年代中期開始，公眾參與在西方社會中成為城市規(guī)劃的重要組成部分。隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經(jīng)濟(jì)開始向開放的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃需對各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機(jī)制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強(qiáng)。在這種背景下，公眾參與城市規(guī)劃的概念開始從西方國家引入到我國規(guī)劃界。近年來，公眾參與城市規(guī)劃開始成為規(guī)劃界普遍關(guān)注和討論的問題。張萍(2000)從城市規(guī)劃法修改及機(jī)構(gòu)設(shè)置上論述了規(guī)劃決策和監(jiān)督的公眾參與民主性。陳錦富(2000)論述了我國公眾參與的城市規(guī)劃制度改革框架，包括中間機(jī)構(gòu)設(shè)立、城市規(guī)劃部門編制與決策權(quán)的分離、對規(guī)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。侯麗(1999)則提出應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與，轉(zhuǎn)變角色，改革規(guī)劃行政體制。然而這些多是對我國城市規(guī)劃制度、體制方面的探討，關(guān)于我國城市規(guī)劃公眾參與的具體形式、操作 *** 的研究則較為缺乏。與國外成熟的公眾參與體系相比，我國的公眾參與狀況不論是組織的形式上，參與的深度上，還是參與的程序上都是初級的(戴月，2000)。孫施文(2002)也指出我國城市規(guī)劃的公眾參與只是在局部的范圍內(nèi)，在特定的層次上有一些零星嘗試，在制度和實踐整體上則尚未全面推行。本文在借鑒歐美公眾參與規(guī)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討我國公眾參與的具體形式和改進(jìn)措施。

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寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法(2016)

之一章　總　則之一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與的編制、審批、修改及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落以及風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃。

前款所稱其他規(guī)劃，是指城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計等法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定涉及空間布局的規(guī)劃。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批應(yīng)當(dāng)遵循 *** 組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的原則。第五條　市和縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。第六條　市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、修改等組織實施及管理工作。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。

有關(guān)行政主管部門、市轄區(qū)人民 *** 、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中的重大事項，為市人民 *** 規(guī)劃決策提供依據(jù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其專業(yè)委員會的組成、議事規(guī)則由市人民 *** 另行制定。

縣（市）人民 *** 可以根據(jù)需要設(shè)立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。第八條　市和縣（市）人民 *** 應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃之間的融合，健全空間規(guī)劃體系。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應(yīng)用，推進(jìn)行政主管部門之間空間規(guī)劃信息的互聯(lián)共享。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計劃進(jìn)行，并執(zhí)行下列規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與：

（一）市行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與；

（二）縣（市）行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制縣（市）域總體規(guī)劃；

（三）市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中心城區(qū)、外圍組團(tuán)、近郊城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)分別編制分區(qū)規(guī)劃；

（四）跨縣（市）區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域的特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制次區(qū)域規(guī)劃；

（五）市中心城區(qū)及外圍組團(tuán)、縣（市）中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)分別編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，但納入中心城區(qū)的鎮(zhèn)不再單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入外圍組團(tuán)的鎮(zhèn)可以不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（七）市和縣（市）行政區(qū)域可以根據(jù)需要編制其他規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)規(guī)定編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃的，不再單獨編制相應(yīng)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十一條　城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制。

編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃有機(jī)銜接，明確城市規(guī)劃區(qū)范圍、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍(lán)線、紫線、黃線等強(qiáng)制性內(nèi)容，劃定城市建設(shè)用地控制線和生態(tài)保護(hù)紅線。第十二條　分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。

分區(qū)規(guī)劃是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的依據(jù)。

編制分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)控制內(nèi)容，深化落實城市建設(shè)用地控制線、生態(tài)保護(hù)紅線，劃定鎮(zhèn)建設(shè)用地控制線、村莊建設(shè)用地控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局要求，確定公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施分級配置標(biāo)準(zhǔn)以及重大設(shè)施布局方案。第十三條　次區(qū)域規(guī)劃由所在區(qū)域的共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

編制跨縣（市）或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)城市總體規(guī)劃或者縣（市）域總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，明確區(qū)域發(fā)展定位與規(guī)模，深化細(xì)化上位規(guī)劃確定的空間管制要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。

公眾參與為什么是城市規(guī)劃中的重要過程

公眾參與城市規(guī)劃之提倡由來已久。而且，近年來在我國城市規(guī)劃工作中無論是公眾參與的呼聲，還是實際參與程度都取得了一定的進(jìn)展，但同理想中的公眾需求目標(biāo)相比仍相差甚遠(yuǎn)。為什么要提倡公眾參與規(guī)劃？一方面是由城市規(guī)劃工作本身的性質(zhì)、目標(biāo)和價值取向所決定。另一個方面則是由于我國社會主義民主法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和完善，城市規(guī)劃作為 *** "有形的手"—宏觀調(diào)控的重要手段之一，其客觀的外部新環(huán)境、新要求和新內(nèi)涵所注定。城市規(guī)劃在市場經(jīng)濟(jì)條件下扮演何種角色、起著何種作用客觀上都決定了作為城市公共利益代表的城市規(guī)劃必須反映公眾民意、體現(xiàn)公眾利益、并切保公共利得到充分實現(xiàn)。而且，這種要求將隨著社會進(jìn)步和文明程度的提高而逐步強(qiáng)化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃師的考試大綱？

2022年度注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試大綱沿用《全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》（2014版）和自然資源部國土空間規(guī)劃局《自然資源部國土空間規(guī)劃局關(guān)于增補(bǔ)注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試大綱內(nèi)容的函》中附件所列內(nèi)容。以下是大綱節(jié)選：

《城市規(guī)劃原理》作為一門理論性考試科目，內(nèi)容是關(guān)于城市與城市發(fā)展的知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系知識，城市用地與空間布局形成的知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的知識。本科目考試的目的是：考核應(yīng)試人員所具備的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論知識的狀況，包括對城市發(fā)展及城市規(guī)劃學(xué)科的基礎(chǔ)理論，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、編制、實施等有關(guān)的專業(yè)理論的了解、熟悉、掌握程度。

1城市與城市發(fā)展

1.1城市與鄉(xiāng)村

1.1.1掌握城市和鄉(xiāng)村的基本特征

1.1.2熟悉我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的特點

1.2城市的形成與發(fā)展規(guī)律

1.2.1了解城市形成和發(fā)展的主要動因

1.2.2熟悉城市發(fā)展的階段及其差異

1.2.3熟悉城市空間環(huán)境演進(jìn)的基本規(guī)律及主要影響因素

1.3城鎮(zhèn)化及其發(fā)展

1.3.1熟悉城鎮(zhèn)化的含義

1.3.2熟悉城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征

1.3.3熟悉我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及當(dāng)前狀況

1.4城市發(fā)展與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會及資源環(huán)境的關(guān)系

1.4.1熟悉城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

1.4.2熟悉城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.4.3熟悉城市發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系

1.4.4熟悉城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系

2.城市規(guī)劃的發(fā)展及主要理論與實踐

2.1國外城市與城市規(guī)劃理論

2.1.1了解歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局

2.1.2了解現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景

2.1.3熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想

2.1.4熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展

2.2中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展

2.2.1了解中國古代社會和政治體制下城市的典型格局

2.2.2了解中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐

2.2.3熟悉我國現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程

2.3當(dāng)代城市規(guī)劃的理論探索和實踐

2.3.1了解當(dāng)代城市發(fā)展中的主要問題和趨勢

2.3.2熟悉當(dāng)代城市規(guī)劃的主要理論或理念

2.3.3熟悉當(dāng)代城市規(guī)劃的重要實踐

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

3.1.1掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

3.1.2熟悉現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構(gòu)成

3.1.3熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

3.1.4熟悉規(guī)劃師的角色與地位

3.2我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.2.1熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成

3.2.2熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成

3.2.3熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

3.3.1掌握制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則

3.3.2熟悉制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序

3.3.3掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關(guān)系

3.3.4熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與