四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為行政處分規(guī)定

之一條 為加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的監(jiān)督管理,預(yù)防和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的違法違紀行為,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī),結(jié)合四川實際,制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為,是指違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章編制城鄉(xiāng)規(guī)劃抽象行為的行為。第三條 地方各級人民 *** 及其工作人員有下列行為之一,對有關(guān)人民 *** 負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過處分;情節(jié)較重的,給予記大過或降級處分;情節(jié)嚴重的,給予撤職處分:

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(一)制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的;

(二)擅自將應(yīng)當(dāng)由本級人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)下放給 *** 其他職能部門、下級 *** 、各類開發(fā)(園)區(qū)或者其他組織行使的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的;

(四)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

(五)城市、縣人民 *** 組織編制的總體規(guī)劃在報上一級人民 *** 審批前未經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,或者鎮(zhèn)人民 *** 組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民 *** 審批前未經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議的;

(六)報送總體規(guī)劃審批前,未依法將規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見,以及對依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不依法及時公布的;

(七)制定的近期建設(shè)規(guī)劃,不按規(guī)定上報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案的;

(八)在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外,設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的;

(九)批準的控制性詳細規(guī)劃違反城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的;

(十)未將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算的;

(十一)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為,不依法查處的。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過處分;情節(jié)較重的,給予記大過或降級處分;情節(jié)嚴重的,給予撤職處分:

(一)制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的;

(二)擅自將應(yīng)當(dāng)由本部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)交由其他單位或人員行使的;

(三)未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃和縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的;

(四)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制控制性詳細規(guī)劃的;

(五)編制的控制性詳細規(guī)劃報送審批前,未依法將規(guī)劃草案予以公告,并按規(guī)定采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見的;

(六)編制的重要地塊修建性詳細規(guī)劃不符合控制性詳細規(guī)劃的;

(七)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可,或者作出的規(guī)劃許可內(nèi)容違反經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的;

(八)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(九)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(十)對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖未依法予以公布,或者未按照規(guī)定采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見即同意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的;

(十一)對建設(shè)單位提出的不符合控制性詳細規(guī)劃的變更規(guī)劃條件申請,或者對影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全的臨時建設(shè)許可申請,予以批準的;

(十二)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第五條 土地主管部門及其工作人員有下列行為之一,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過處分;情節(jié)較重的,給予記大過或降級處分;情節(jié)嚴重的,給予撤職處分:

(一)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(二)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的,或者未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批手續(xù)的;

(三)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地用途的。

行政規(guī)劃屬于具體行政行為還是抽象行政行為?

從行政訴訟受案范圍來看,具體行政行為屬于受案范圍,而抽象行政行為不屬于受案范圍,從是否屬于受案范圍的角度再分析的話,之所以具體行政行為屬于受案范圍,是因為具體行政行為的執(zhí)行結(jié)果會對公民產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的變更,而行政訴訟和行政復(fù)議一樣,是賦予公民在行政行為對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響時進行救濟的方式。所以具體行政行為和抽象行為的區(qū)分,如果從是否會對公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響這點來區(qū)分會清楚得多。至于行政規(guī)劃行為因其分類較多,但簡單來說,只要看行政規(guī)劃行為會不會對特定的個體產(chǎn)生實質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)的影響,如果能產(chǎn)生,對于這個個體來說,該行政行為就應(yīng)該是具體行政行為,在對其不滿的情況下可以向法院提起行政訴訟。至于復(fù)議,只要是行政機關(guān)作出的行政行為,基本上都是可以提起行政復(fù)議的。

貴陽市重大行政決策聽證規(guī)定(試行)(2019修改)

之一條 為進一步提高行政決策的科學(xué)性和民主性,提高行政決策質(zhì)量,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。第二條 本市行政機關(guān)需作出重大行政決策依職權(quán)組織聽證,適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第三條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和便民的原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,保障其陳述意見的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,接受社會監(jiān)督。第四條 聽證由擬作出行政決策或者提出行政決策建議的行政機關(guān)組織。

組織聽證的行政機關(guān)為該聽證事項的聽證機關(guān)。

應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)(市、縣)人民 *** 組織聽證的事項,市、區(qū)(市、縣)人民 *** 可以指定市、區(qū)(市、縣)人民 *** 辦公廳(室)、司法行政部門或者有關(guān)工作機構(gòu)組織。

有關(guān)部門和機構(gòu)可以聯(lián)合組織聽證。第五條 行政決策涉及下列事項之一的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織聽證,但因情況緊急須即時決定的除外:

(一)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)公示有較大異議的;

(二)擬定或者修改城市房屋征收、農(nóng)村土地征用的補償安置方式和標準;

(三)設(shè)定或者調(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通(含出租汽車)、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的收費項目及標準;

(四)開挖、改造城市主干道;

(五)可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的 *** 投資項目的立項審批或者核準;

(六)重大建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,重大國有資產(chǎn)處置方案;

(七)財政預(yù)算追加;

(八)與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施;

(九)調(diào)整更低工資、更低生活保障金或者失業(yè)保險金標準;

(十)直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項目;

(十一)行政機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。第六條 符合聽證機關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織均可報名參加聽證,也可推選代表參加聽證。

聽證機關(guān)根據(jù)擬聽證事項和公民、法人及其他組織的申請情況,按照參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性的原則,確定參加聽證的人員。

公民、法人和其他組織推選的代表,符合聽證機關(guān)條件的,應(yīng)當(dāng)確定為參加聽證的人員。第七條 聽證參加人包括聽證人、陳述人、旁聽人。第八條 聽證人由聽證機關(guān)指定。聽證設(shè)主持人,在聽證人中產(chǎn)生,但須是聽證機關(guān)的有關(guān)負責(zé)人。主持人應(yīng)指定記錄員,具體承擔(dān)聽證準備和聽證記錄工作。第九條 主持人與聽證事項有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的,應(yīng)當(dāng)回避。

陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關(guān)提出主持人回避的申請。

主持人的回避,由聽證機關(guān)決定。第十條 聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人,包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。

經(jīng)辦方陳述人由擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)指派的人員組成。

公眾方陳述人由下列人員組成:

(一)與聽證事項有利害關(guān)系的當(dāng)事人;

(二)了解聽證事項的專家;

(三)與聽證事項有關(guān)并提供相關(guān)事實的其他組織和個人;

(四)聽證機關(guān)邀請的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家。第十一條 旁聽人是指經(jīng)自愿報名、聽證機關(guān)確定、參加相關(guān)聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。旁聽人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關(guān)確定。第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,聽證機關(guān)組織聽證會,抽象行政行為事項在舉行聽證30日前、其他行政行為事項在舉行聽證10日前,公告聽證會的時間、地點、出席聽證會的人數(shù)、聽證事項以及陳述人、旁聽人報名辦法等有關(guān)事項。第十三條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人要求陳述或者旁聽的,應(yīng)當(dāng)按照公告的規(guī)定,在聽證會舉行7日前向聽證機關(guān)提交報名申請。

聽證陳述人報名申請書應(yīng)當(dāng)載明個人簡歷、對聽證事項的意見摘要等內(nèi)容。第十四條 聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)。

參加聽證會的不同利益關(guān)系各方或者不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。第十五條 聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行5日前確定聽證陳述人。