菏澤市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總則之一條　為如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督管理，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)圍繞打造中國(guó)牡丹城、魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市、黃淮平原生態(tài)田園城市和山東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色基地，突出武術(shù)之鄉(xiāng)、書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的歷史文化風(fēng)貌，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。第四條　市、縣人民 *** 負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

區(qū)人民 *** 應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定和上一級(jí)人民 *** 要求，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。

市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)各縣的規(guī)劃編制與實(shí)施，具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)查處違法建設(shè)行為。

市、縣人民 *** 其他有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條　市、縣人民 *** 應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)部門(mén)、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的專業(yè)審議機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改等重大事項(xiàng)和重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，其審議意見(jiàn)作為本級(jí)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由本級(jí)人民 *** 規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)。第六條　菏澤市城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和上位城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何組織、單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何組織、單位和個(gè)人不得擅自改變。第七條　市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要逐步增加。

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。第八條　市、縣人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開(kāi)平臺(tái)，設(shè)立規(guī)劃展示固定場(chǎng)所，依法公開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理模式，加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)n案庫(kù)建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，提高管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條　菏澤市城市規(guī)劃按照下列程序編制和審批：

（一）菏澤市城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制，報(bào)省人民 *** 審批。菏澤市城市總體規(guī)劃在報(bào)省人民 *** 審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由市人民 *** 研究處理。

（二）菏澤市城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民 *** 審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民 *** 備案。第十條　縣城規(guī)劃按照下列程序編制和審批：

（一）縣城總體規(guī)劃由縣人民 *** 組織編制，經(jīng)市人民 *** 審查同意后，報(bào)省人民 *** 審批?？h城總體規(guī)劃在報(bào)市人民 *** 審查前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由縣人民 *** 研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)縣人民 *** 審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民 *** 備案。

如何做好城市管理規(guī)劃工作

一、城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)城市規(guī)劃管理是 *** 職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市 *** 意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是城市行政職能的管理部門(mén)，因此城市規(guī)劃管理是 *** 職能，它是代表 *** 來(lái)行使權(quán)力的。 城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想、與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見(jiàn)，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段。如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。 城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過(guò)多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說(shuō)，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。 二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn) 組織。組織城市規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、論證、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。 計(jì)劃。根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，提出全面的城市建設(shè)在實(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。 引導(dǎo)。擬定一系列方針政策和法規(guī)（包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地 *** 規(guī)和規(guī)章）、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。 協(xié)調(diào)。深入了解各部門(mén)、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實(shí)施。 控制。采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃、按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。 監(jiān)督。隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。 服務(wù)。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂超前服務(wù)、寓服務(wù)于管理之中等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。 決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市 *** 提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn)，使城市 *** 拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。 三、城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃實(shí)施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí) *** 頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理 *** ，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講，就是通過(guò)有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章城市規(guī)劃的實(shí)施具體闡明了城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面： （一）建設(shè)用地規(guī)劃管理 城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。如果城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不對(duì)城市土地的利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃就難以落實(shí)，當(dāng)然就更談不上按照城市規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)了；因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。 城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說(shuō)，凡與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，并按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。 概括地說(shuō)，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的選址意見(jiàn)書(shū)；二是根據(jù)法定的管理審批程序 ，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 （二）建設(shè)工程規(guī)劃管理 城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。 按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。 （三）城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)（選址）、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。 城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)法定的職能管理工作 。由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)簽署選址意見(jiàn)書(shū)和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

如何提高城市總體規(guī)劃可實(shí)施性可操作性

? ? 記得2012年的時(shí)候同濟(jì)舉辦過(guò)一次規(guī)劃學(xué)會(huì)，會(huì)議最后一天舉辦了一個(gè)自由論壇。題目叫“如何做控規(guī)”，王富海院長(zhǎng)做了一個(gè)同題的開(kāi)篇報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容很多可以解答你這個(gè)關(guān)于總規(guī)的問(wèn)題。

? ? 首先呢，我們應(yīng)該搞清楚城市總體規(guī)劃到底應(yīng)該干什么?，F(xiàn)在很多城市在做總規(guī)的時(shí)候給予總體規(guī)劃太多的任務(wù)，即研究城市發(fā)展的各個(gè)問(wèn)題，又做城市的空間、設(shè)施 、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等的具體布置。以至于編制的時(shí)候無(wú)法考慮多方面的因素，做出來(lái)的東西成為后續(xù)下層規(guī)劃編制的障礙，以至于管理中亂象叢生，效力不足。

? 現(xiàn)在的總體規(guī)劃。特別是特大城市的總體規(guī)劃，逐漸從具體的空間布局中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、區(qū)域關(guān)系的戰(zhàn)略布局。并根據(jù)不同的城市發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域建立不同的規(guī)劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變，我以為是很好的提高總體規(guī)劃可實(shí)施性的 *** 。

?說(shuō)的籠統(tǒng)而學(xué)術(shù)點(diǎn)，結(jié)合前輩們的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為提高城市總體規(guī)劃的可實(shí)施性可以從以下方面入手。

做因地制宜的規(guī)劃：總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，一定要充分研究對(duì)象城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化等多方面的因素，結(jié)合其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，結(jié)合政策愿望等人為因素，科學(xué)的判斷其城市性質(zhì)，確定其發(fā)展方向、發(fā)展時(shí)序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

從藍(lán)圖愿景式的總體規(guī)劃進(jìn)化為動(dòng)態(tài)發(fā)展式的規(guī)劃：以前的城市總體規(guī)劃往往為城市規(guī)劃一個(gè)藍(lán)圖愿景，這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規(guī)劃應(yīng)該在把握城市核心目標(biāo)的同時(shí)給予規(guī)劃區(qū)多樣的自由的動(dòng)態(tài)發(fā)展空間，以提供城市根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源、時(shí)局而自由生長(zhǎng)的空間。像國(guó)外的一些土地分類標(biāo)準(zhǔn)中就使用了“白空間”的概念，給予其動(dòng)態(tài)變化提供土地資源。

完善公共參與的機(jī)制：在城市規(guī)劃編制、管理制度上應(yīng)該完善公共參與的機(jī)制。城市規(guī)劃是種復(fù)雜的資源調(diào)配行為，只有結(jié)合大眾的意見(jiàn)才能使其編制更加完善、管理更加科學(xué)。

從程序理性走向?qū)嵸|(zhì)理性：城市總體規(guī)劃不僅是種規(guī)劃編制成果、城市發(fā)展藍(lán)本，還是具有法律效益的管理規(guī)定。其法律性，決定著其必然的程序理性。然而過(guò)分嚴(yán)格的程序理性，造成了規(guī)劃編制審批制度的嚴(yán)重滯后性，很多城市因此而長(zhǎng)期處于總體規(guī)劃未通過(guò)的裸奔狀態(tài)。更別提總體規(guī)劃的可實(shí)施性了。所以完善公共參與機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)群眾智慧、提高管理者的業(yè)務(wù)水平，突破現(xiàn)有的程序束縛，使總體規(guī)劃更關(guān)注與其本身的編制內(nèi)容而不是審批程序，是提高城市總體規(guī)劃可實(shí)施性的必然前景。

充分研究城市規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制：中國(guó)的城市規(guī)劃行為是 *** 與市場(chǎng)多方行為。地方不同其實(shí)施動(dòng)力也是不盡相同的。很多城市的總體規(guī)劃編制過(guò)程中沒(méi)能充分考慮城市規(guī)劃行為的動(dòng)力機(jī)制，以造成其規(guī)劃的概念想法無(wú)法在具體的建設(shè)發(fā)展行為中開(kāi)展起來(lái)。所以編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該為其發(fā)展目標(biāo)做充分的動(dòng)力機(jī)制分析研究，并提前保證其動(dòng)力來(lái)源的可靠性，根據(jù)不同情況設(shè)計(jì)不同的發(fā)展方案，以保證其規(guī)劃成果具備可操作性。

東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、縣、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，塑造城市特色風(fēng)貌。第四條　市、縣人民 *** 應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第五條　市、縣人民 *** 統(tǒng)一行使本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

根據(jù)工作需要在市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法設(shè)立的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、城市管理、工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)管）、人民防空等部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 、街道辦事處按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第六條　市、縣人民 *** 設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委）。規(guī)劃委負(fù)責(zé)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和修改中的重要事項(xiàng)，為本級(jí)人民 *** 決策提供依據(jù)。規(guī)劃咨詢委負(fù)責(zé)對(duì)重要城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)咨詢、論證，并向規(guī)劃委提出審查意見(jiàn)，作為審批決策參考。

規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委的組織形式、職能和工作制度，由市、縣人民 *** 規(guī)定。第七條　市、縣人民 *** 和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開(kāi)平臺(tái)，設(shè)立規(guī)劃展示固定場(chǎng)所，依法公開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務(wù)。第九條　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。第十條　市、縣人民 *** 應(yīng)當(dāng)推行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查分離制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化和檔案庫(kù)建設(shè)，建立市、縣聯(lián)網(wǎng)的電子報(bào)建審查平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，提高管理效能。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。第二章　規(guī)劃的制定和修改第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）東營(yíng)市城市總體規(guī)劃，由市人民 *** 組織編制，經(jīng)省人民 *** 審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃在報(bào)省人民 *** 審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民 *** 研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃，由縣人民 *** 組織編制，經(jīng)市人民 *** 審查同意后，報(bào)省人民 *** 審批?？h城總體規(guī)劃在報(bào)市人民 *** 審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民 *** 研究處理。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 組織編制，報(bào)所在縣人民 *** 審批。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)市人民 *** 審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)市、縣人民 *** 審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民 *** 研究處理；村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？

2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改：

將第二十四條第二款第二項(xiàng)修改為：“（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的規(guī)劃師”。

刪去第三款。

本決定自公布之日起施行。

原文：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)注冊(cè)的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

修訂后：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的規(guī)劃師；

（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。