在對(duì)口援疆城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中還需要注意哪些事項(xiàng)?

1、把握當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、宗教和歷史文脈

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

2、遵循自然規(guī)律，生態(tài)優(yōu)先

3、傳統(tǒng)民居建筑的研究，保持地域城市和建筑特征

4、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃和眼光

5、不能一味的套用標(biāo)準(zhǔn)，不能按內(nèi)地的規(guī)劃模式，不能整齊劃一

如何理順新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的思考

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快科學(xué)推進(jìn)

應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。一是強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出特色，產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；完善規(guī)劃編制的民主決策機(jī)制，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，廣泛吸收各方面意見。二是加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類規(guī)劃相互銜接，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和信息溝通，避免各自為政。三是完善規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制，增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，避免規(guī)劃變更的隨意性，嚴(yán)格規(guī)劃修改的法定程序，防止以權(quán)代規(guī)、一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。

（二）完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局

應(yīng)在我省現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，加快構(gòu)建以“一核四群”為主體，由中小城市和城鎮(zhèn)相互促進(jìn)，產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、特色突出，立足川渝、輻射西部的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是突出“一核”，加快天府新區(qū)建設(shè)。以規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)為契機(jī)，大力拓展成都和周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，著力優(yōu)化人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)城市老區(qū)和新區(qū)建設(shè)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)成都的競(jìng)爭(zhēng)力和集聚輻射能力，把成都建成國際性的區(qū)域樞紐和中心城市，充分發(fā)揮引領(lǐng)全省和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。二是推進(jìn)成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)。推進(jìn)城市集群化發(fā)展，加強(qiáng)城市間分工協(xié)作，提高整體發(fā)展效益；突出次級(jí)區(qū)域綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)省界區(qū)域的要素聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納能力，形成強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城擴(kuò)容和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能定位，突出發(fā)展特色

科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能是避免城鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化的基礎(chǔ)。城市群的內(nèi)涵關(guān)鍵在城市間的功能分工。一是科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位。突出各城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特色，著眼全局、因地制宜確定城鎮(zhèn)的功能定位，在宜居、宜業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城鎮(zhèn)走差異化、個(gè)性化發(fā)展道路。二是深化城鎮(zhèn)的功能分工。促進(jìn)中心城市對(duì)中小城市的輻射帶動(dòng)、中小城市對(duì)中心城市的協(xié)作配套，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)與舊城改造，促進(jìn)新舊城區(qū)功能互補(bǔ)。三是大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成一批專業(yè)化特色鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

（四）著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)

應(yīng)把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃的引導(dǎo)作用，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；按照大城市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大城市的要求，以城市群建設(shè)為著力點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。二是做強(qiáng)城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大城市應(yīng)依托人才、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展附加值高、就業(yè)容量大、環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)；中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)利用土地、勞動(dòng)力、資源等要素成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與大城市的產(chǎn)業(yè)配套，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展的空間結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)好城市和園區(qū)的空間關(guān)系，按照產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，做好城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)互為依托、相互促進(jìn)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力

應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進(jìn)和整體提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)交通、給排水、供電、供氣和環(huán)保等市政設(shè)施，同步推進(jìn)地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌舊城區(qū)相關(guān)設(shè)施改造，避免出現(xiàn)拉鏈?zhǔn)街貜?fù)施工和“城中看?！爆F(xiàn)象。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以關(guān)系群眾生活的突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療、科技、文化、體育和休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是重視防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇、防震減災(zāi)和公安消防等設(shè)施建設(shè)，與美化城市環(huán)境、改善城鎮(zhèn)形象相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，提高人民群眾生活的安全感。

（六）深入推進(jìn)開放合作，創(chuàng)新體制機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外開放與合作，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是擴(kuò)大開放合作。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，營造城市國際化的軟環(huán)境，引導(dǎo)城市積極參與區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)分工合作，提高城市國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高度重視改善城市投資環(huán)境，大力承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是跨梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并以此作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)戶籍、土地、社保、就業(yè)等改革，強(qiáng)化相關(guān)重大政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和要素合理有序流動(dòng)；建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制，提高公共服務(wù)效率；創(chuàng)新市縣行政管理體制，賦予部分市縣更多管理權(quán)限；建立人口和經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模與建設(shè)用地指標(biāo)的掛鉤機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

（七）注重倡導(dǎo)城市文明，提升文化內(nèi)涵

應(yīng)堅(jiān)持文化為魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。一是倡導(dǎo)城市文明。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的輿論宣傳，尤其是突出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，構(gòu)建全社會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的共識(shí)與合力。二是提升城市文化內(nèi)涵。大力加強(qiáng)城市特色文化建設(shè)，強(qiáng)化城市風(fēng)貌塑造，傳承、吸收歷史文化及現(xiàn)代文化精髓，彰顯城市文化個(gè)性和巴蜀文化魅力，提升城市品位。三是培育城市精神。積極開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，注重提高市民文化素養(yǎng)和維護(hù)城市榮譽(yù)意識(shí)，培養(yǎng)城市主人翁精神，樹立先進(jìn)的城市理念和良好的精神風(fēng)貌；強(qiáng)化 *** 服務(wù)意識(shí)，提高 *** 管理能力，提升 *** 公眾形象，引領(lǐng)、培育和塑造各具特色的城市精神。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系工作計(jì)劃

1、深化和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

依據(jù)上級(jí)部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。

2、抓好“一心、三線、五點(diǎn)”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長(zhǎng)城旅游公路沿線，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項(xiàng)目建設(shè)，自然風(fēng)景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設(shè)規(guī)劃。

3、切實(shí)做好舊區(qū)（城中村）改造和住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)完成舊區(qū)（城中村）和住房建設(shè)規(guī)劃，確立住房建設(shè)的工作重點(diǎn)和任務(wù)，合理安排舊區(qū)（城中村）改造進(jìn)程?？茖W(xué)合理地確定各類住房項(xiàng)目建設(shè)比例、規(guī)模和布局，重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項(xiàng)規(guī)劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制；加快消防、市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、中小學(xué)布局、居委會(huì)布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐，認(rèn)真開展燃?xì)?、電力、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作，促進(jìn)城市地下管線綜合利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的.編制工作

以總體規(guī)劃為依據(jù)，按照城市控規(guī)編制計(jì)劃，加快編制工作進(jìn)度，突出抓好重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地段，嚴(yán)格依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

6、開展總體城市設(shè)計(jì)和重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，塑造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)，提升城市品位

深入研究我市的自然景觀，準(zhǔn)確把握特征，精心構(gòu)思市區(qū)形象，使項(xiàng)目布局、街區(qū)設(shè)計(jì)和重要建筑設(shè)計(jì)融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設(shè)計(jì)、城市道路景觀規(guī)劃，新城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、綜合服務(wù)中心及周邊區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃、體育中心、青少年活動(dòng)中心、新汽車客運(yùn)南站、第四中學(xué)和第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市的綠化、亮化、美化設(shè)計(jì)。

7、抓好建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展規(guī)劃編制進(jìn)程，以市域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?yàn)閱卧M(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級(jí)人民 *** 根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步思考，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)。一般工作原則包括：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步思考我國正處在加速城市化的時(shí)期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，對(duì) *** 的執(zhí)政能力提出編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步思考了新的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是 *** 實(shí)施宏觀調(diào)控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)、因地制宜

從實(shí)際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城市的市情出發(fā)。近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，都必須從這個(gè)基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡(jiǎn)單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對(duì)市情提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。

從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設(shè)合理化的更大成果，對(duì)于國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)范例，也應(yīng)從我國的實(shí)際情況出發(fā)，吸收其精髓實(shí)質(zhì)，而不是盲目追求它的標(biāo)準(zhǔn)和形式。在各地的規(guī)劃建設(shè)中，脫離實(shí)際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號(hào)）中對(duì)這些現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅的批評(píng)。要把堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則和美的要求有機(jī)地結(jié)合起來，力爭(zhēng)少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須認(rèn)真核算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定，要盡量使用荒地、劣地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

要從水資源供給能力為基本出發(fā)點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。要大力促進(jìn)城市綜合節(jié)能，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能降耗。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)人居環(huán)境的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型城市

現(xiàn)代城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力的重要因素之一是城市的人居環(huán)境的建設(shè)水平。在特定意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市的環(huán)境規(guī)劃，城市建設(shè)是為市民的工作、生活創(chuàng)造良好環(huán)境的建設(shè)。城市的發(fā)展，尤其是工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是有一定的影響。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，決不是對(duì)立的、不可調(diào)和的。城市的合理功能布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃 *** 和環(huán)境門檻的提高，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會(huì)的原則

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，關(guān)鍵要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)地持續(xù)發(fā)展。城市是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益主體多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，深人研究日益增長(zhǎng)的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關(guān)系，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。要建設(shè)和諧社會(huì)，還必須處理好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，有紀(jì)念意義、教育意義和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值的文化古跡，把開發(fā)和保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)結(jié)合起來。少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的需要，并努力創(chuàng)造具有民族特色的城市風(fēng)貌。

如何理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

公共政策是一個(gè)較為寬泛的概念，很難有一個(gè)大家公認(rèn)的定義，但它通常具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是由 *** 制定；二是具有明確的目的、目標(biāo)或方向；三是對(duì)社會(huì)所作的權(quán)威性價(jià)值分配。對(duì)公共政策的思考可以有兩種不同的研究框架，一個(gè)是基于經(jīng)典的政治學(xué)和行政學(xué)途徑的思考框架，另一個(gè)是基于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)途徑有思考框架，不論基于何種視角，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策通常涉及巨額的資金投入并對(duì)財(cái)政稅收產(chǎn)生巨大影響，規(guī)劃學(xué)者普遍認(rèn)為“規(guī)劃具有公共政策屬性”。

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共政策范疇，而且其內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)發(fā)展的所有方面，理應(yīng)成為城鄉(xiāng)其他各項(xiàng)政策的起點(diǎn)和最終歸結(jié)，西方國家的規(guī)劃實(shí)踐也驗(yàn)證了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須也必然向城鄉(xiāng)公共政策轉(zhuǎn)變。近年來我國規(guī)劃業(yè)內(nèi)關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化”成為一個(gè)熱門話題，一方面因?yàn)楝F(xiàn)階段空間資源越來越成為城鄉(xiāng) *** 掌控的核心資源，城鄉(xiāng)發(fā)展需要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，另一方面也是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能發(fā)揮得還很不夠，其內(nèi)容、形式和實(shí)施機(jī)制制約了其公共政策屬性的實(shí)現(xiàn)。而在西方國家，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種公共政策或者通過政策措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，早已得到廣泛實(shí)行，特別是60年代以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)將規(guī)劃理念從對(duì)規(guī)劃圖的編制轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃過程的重視，認(rèn)為規(guī)劃的關(guān)鍵在于規(guī)劃的實(shí)施。在這個(gè)過程中，規(guī)劃圖所起的是未來目標(biāo)引示的作用，而政策則充當(dāng)了如何一步一步地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，在規(guī)劃的整個(gè)體系中，規(guī)劃政策成為規(guī)劃工作的重點(diǎn)所在，只有如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃才有可能真正地?fù)?dān)當(dāng)起引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化具有重要的借鑒意義。

要真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性，不能僅停留在理念層面，更要從城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要公共政策的角度，從 *** 上和內(nèi)容上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的反思。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，整合可利用的社會(huì)各項(xiàng)資源和 *** 資源，積極融入到市場(chǎng)運(yùn)作和 *** 運(yùn)作過程之中，成為市場(chǎng)運(yùn)行和 *** 職能發(fā)揮過程中的重要組成部分。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃既要提供宏觀的發(fā)展指引，同時(shí)也要能夠?yàn)槌青l(xiāng)中各要素的運(yùn)行提供指導(dǎo)，并與市場(chǎng)運(yùn)行和 *** 運(yùn)行的機(jī)制相匹配。在具體內(nèi)容和手段上，既要認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律，也要綜合各要素和城鄉(xiāng)整體的發(fā)展訴求，要將規(guī)劃的內(nèi)容與不同層次的宏觀調(diào)控的內(nèi)容相結(jié)合，與 *** 操作的手段相適應(yīng)。