求一篇 城市規(guī)劃與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的論文 3000字以上

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設(shè)定了格局。因此，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，從發(fā)展思路、發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏。 在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。 一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。 區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：之一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。 二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑 兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 。 三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。 從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理 *** ，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。 綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

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城市規(guī)劃管理

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。城市規(guī)劃是關(guān)于一個城市較長時期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，其任務(wù)一是確定城市的發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市的發(fā)展規(guī)模；二是綜合部署城市各組成部分的用地，對工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的組織和布局。在中國，漢代以前沒有城市規(guī)劃，城市規(guī)劃應(yīng)從曹操建造鄴城時算起，但那也僅僅是以王權(quán)思想為指導(dǎo)的簡單規(guī)劃。一直到新中國成立后，城市規(guī)劃才在理論、 *** 和實(shí)踐取得了很大進(jìn)展。

二、什么是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是這樣一個過程。它依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和對城市的整體研究，通過對城市土地使用進(jìn)行預(yù)期安排，制定城市發(fā)展的行動綱領(lǐng)。通過城市建設(shè)活動改造城市的空間狀況，以引導(dǎo)城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會改良運(yùn)動， *** 行為和工程技術(shù)的結(jié)合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無論在理論上還是實(shí)踐上，對此均未獲得過共識。我們認(rèn)為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識或意志的表述，兩者相互關(guān)系的整理，將有助于我們認(rèn)識城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

三、城市規(guī)劃要堅(jiān)持的原則

城市規(guī)劃是一項(xiàng)牽動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好。我認(rèn)為城市規(guī)劃工作應(yīng)堅(jiān)持以下幾個原則。

(一)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，以免在一個城市、一個區(qū)域重復(fù)建設(shè)，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

(二)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行。在利用規(guī)劃對各種城市資源進(jìn)行配置時有效地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件，更大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更大的效益功能，成為創(chuàng)造財富的龍頭。堅(jiān)持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少5O年不落后”。城市規(guī)劃要留有余地，給城市發(fā)展留有充裕的空間，讓未來的城市形象更加雄偉，讓城市下一代規(guī)劃者的才能得以全面的施展。

(三)是要堅(jiān)持連續(xù)性。城市規(guī)劃是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作。要堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍(lán)圖繪到底”的原則。城市規(guī)劃是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的，具有權(quán)威性和法律效力，因此市、縣 *** 應(yīng)該按照上級批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。城市規(guī)劃不應(yīng)該因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變化而變化，應(yīng)該一屆 *** 接著一屆干，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性。

(四)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持群眾性。為了使規(guī)劃貼近群眾，更趨于科學(xué)合理性，貫徹落實(shí)“ *** ”重要思想，代表最廣大群眾的根本利益，要充分發(fā)動廣大市民共同參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。城市規(guī)劃要實(shí)行“陽光規(guī)劃”。其主要內(nèi)容是城市總體規(guī)劃批前、批后要公示。讓市民行使對城市規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃審批后。向社會公示規(guī)劃圖紙和文字內(nèi)容，讓市民了解、遵守并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

(五)是城市規(guī)劃要堅(jiān)持生態(tài)性。城市規(guī)劃要注意人與自然生態(tài)和諧，使城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化的目標(biāo)。城市與自然環(huán)境渾然一體。要處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關(guān)系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導(dǎo)下，建立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

四、城市規(guī)劃的管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃是城市管理的之一要務(wù)。市長是城市規(guī)劃工作之一責(zé)任人。地方各級人民 *** 特別是城市人民 *** 要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮省級城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各個環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

五、結(jié)束語

城市規(guī)劃需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實(shí)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。我國目前城市規(guī)劃中面臨的一些難題，不是僅借助于其他學(xué)科的科研成果可以解決的。它面臨整體觀念和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展已經(jīng)揭示了這一點(diǎn)創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于吸收和借鑒國外先進(jìn)理論成果的基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，在于結(jié)合中國實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，只有這樣，中國的改革開放才能向著更深更廣的方向發(fā)展

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城市設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃一體論 論文 摘要： 當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)已成為規(guī)劃界、建筑界的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。在理論上可謂百家爭鳴，呈現(xiàn)出從未有過的繁榮局面；在實(shí)踐上，從南到北，全國上下，各種各樣的“城市設(shè)計(jì)”項(xiàng)目如雨后春筍，特別是一些重大的國際競賽、招標(biāo)項(xiàng)目，更是把“城市設(shè)計(jì)”推上了一個新的 *** ，使“城市設(shè)計(jì)”正悄然成為一種時尚，城市設(shè)計(jì)的地位也日益提高。 關(guān)鍵詞： 城市設(shè)計(jì) 城市規(guī)劃 當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)已成為規(guī)劃界、建筑界的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。在理論上可謂百家爭鳴，呈現(xiàn)出從未有過的繁榮局面； 在實(shí)踐上，從南到北，全國上下，各種各樣的“城市設(shè)計(jì)”項(xiàng)目如雨后春筍，特別是一些重大的國際競賽、招標(biāo)項(xiàng)目，更是把“城市設(shè)計(jì)”推上了一個新的 *** ，使 “城市設(shè)計(jì)”正悄然成為一種時尚，城市設(shè)計(jì)的地位也日益提高。又由于城市設(shè)計(jì)自身兼有理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)的雙重屬性，并在長期的探索中形成了一定理論與 *** ，因此，城市設(shè)計(jì)“獨(dú)立”的呼聲日漸高漲。 人們經(jīng)常可以看到類似“城市設(shè)計(jì)是一門獨(dú)立的學(xué)科”的說法，在學(xué)科體系中把城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃并列等同； 同時，大量以“X X X城市設(shè)計(jì)”命名的工程項(xiàng)目及設(shè)計(jì)成果不斷涌現(xiàn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明重視城市設(shè)計(jì)的思想正日益深人人心，這對提高我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境無疑是十分有益的；然而另一方面，如果缺乏深人的思考和研究，片面強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)獨(dú)立于城市規(guī)劃之外，不但不利城市規(guī)劃學(xué)科體系和理論體系的完善，還可能導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)流于表面化和形式化，反而不利城市設(shè)計(jì)積極作用的發(fā)揮。因此，必須明確城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃學(xué)科體系中的地位與作用，理順其與城市規(guī)劃的關(guān)系，才能切實(shí)達(dá)到指導(dǎo)城市建設(shè)的目的。 應(yīng)該說，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一直都有著難舍難分的淵源關(guān)系。 從歷史發(fā)展看，工業(yè)革命以前及其早期的很多城市規(guī)劃理論與實(shí)踐，用今天的眼光來看就是城市設(shè)計(jì)活動，可見，對于那一時期而言，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)是同一行為的不同表述而已；即使是現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的產(chǎn)生，也與城市規(guī)劃難分你我?，F(xiàn)代城市設(shè)計(jì)論的倡導(dǎo)者沙里寧最初建議：“。，?！瓰榱朔治鲋斜苊庖鹫`解，談到城市的三維空間概念時，就避免使用‘規(guī)劃’改用‘設(shè)計(jì)’這個名詞……一，在不涉及到所討論的問題時，同意接受‘規(guī)劃’這個通稱?！?由此可知，城市設(shè)計(jì)最初是承擔(dān)了城市規(guī)劃中某一領(lǐng)域（三維空間）或某一部分的工作，并為了把該部分工作加以強(qiáng)調(diào)而作的用詞上的規(guī)定，目的是為了提起人們對該部分工作的重視。這主要是因?yàn)殡S著社會的發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的分工，引起了城市空間設(shè)計(jì)的削弱，導(dǎo)致城市空間整體環(huán)境質(zhì)量逐漸下降。人們?yōu)榭朔@一弊端，提出了城市設(shè)計(jì)的概念，使城市設(shè)計(jì)工作得到了恢復(fù)與發(fā)展。1965年美國建筑師協(xié)會出版的《城市設(shè)計(jì)—城鎮(zhèn)建筑》一書中也提到，今日我們不得不使用城市設(shè)計(jì)（UrbanDesign）這個詞匯， （與傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)Civ-ic Design相區(qū)別—筆者注），但“城市設(shè)計(jì)概念的建立，并非要去創(chuàng)造一個新的分離的領(lǐng)域，而是要防止這一基本的環(huán)境問題被忽視或丟棄?！笨梢?，城市設(shè)計(jì)概念的提出，不是為了創(chuàng)建一個全新的學(xué)科，而是為了喚祝人們對環(huán)諳問顆的羊汁，為了恢復(fù)城市規(guī)劃本身具有卻被長期忽視的塑造、改善城市空間環(huán)境質(zhì)量的職能，從而使城市規(guī)劃更好、更全面地為城市建設(shè)服務(wù)。 從實(shí)際的操作層面上看，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃也是緊密結(jié)合、密不可分的。 城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關(guān)系。城市規(guī)劃在涉及城市的用地布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、市政設(shè)施等諸方面的同時，必然包含了對城市空間特征塑造的思考，沒有“純二維”的規(guī)劃，而且規(guī)劃的思想觀念和意圖也必須最終投映在土地和空間中才能得以實(shí)現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃所要研究的對象都是人們所處的城市，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，它們都以創(chuàng)造一種良好的、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的，都要綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市功能，安排城市各項(xiàng)用地，組織好交通和安排好各類工程設(shè)施，都要研究城市的社會發(fā)展，考慮城市的歷史文脈等。 可見，它們之間交叉、重疊的領(lǐng)域涵蓋了城市建設(shè)系統(tǒng)各個方面，兩者統(tǒng)一于一個完整的規(guī)劃過程之中。規(guī)劃的平面布局圖，也是城市設(shè)計(jì)進(jìn)行城市三維空間環(huán)境塑造的基礎(chǔ)依據(jù)和前提； 另一方面，對城市空問的塑造與安排，又可反饋回來對平面布局進(jìn)行完善、補(bǔ)充和調(diào)整，從而使兩者都趨于更加合理化。反之，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃脫節(jié)，其交又的部分必不能取得統(tǒng)一，出現(xiàn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃之間改動很大的現(xiàn)象，造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費(fèi)；如果不進(jìn)行改動，兩個不同的方案對于同一城市或同一地塊而言在實(shí)際中根本無法操作實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案只能落個“圖上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。當(dāng)前很多地方都是在還沒有進(jìn)行規(guī)劃之前，就委托進(jìn)行“城市設(shè)計(jì)”，這種沒有規(guī)劃原則指導(dǎo)的“城市設(shè)計(jì)”最終也只能停留在漂亮的模型和圖紙上，很難說有多少現(xiàn)實(shí)意義。 另外，從我國的城市規(guī)劃的實(shí)踐來看，城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)也一直是融合在一起、互相滲透、密不可分的。我國城市規(guī)劃的發(fā)展可概括為： 本世紀(jì)初學(xué)歐美，50年代學(xué)前蘇聯(lián)，80年代以來學(xué)歐美與建構(gòu)我國城市規(guī)劃理論并存（60^-70年代斷層，無規(guī)劃）。無論哪個時期，在規(guī)劃程序上始終以總體規(guī)劃設(shè)計(jì)（含分區(qū)規(guī)劃）和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行階段劃分，如果“設(shè)計(jì)”觀念不在全過程體現(xiàn)就無法達(dá)到整體效果上的完美。而且，在我國以往的規(guī)劃實(shí)踐中，普遍存在著注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃、對可行性分析、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的研究相對薄弱的問題。對成果的評價也往往是認(rèn)為圖紙畫得越漂亮，設(shè)計(jì)水平就越高；我國現(xiàn)行的規(guī)劃教育體制仍未能突破形態(tài)規(guī)劃的傳統(tǒng)，使得學(xué)生對“形體”、“造型”的設(shè)計(jì)產(chǎn)生偏愛，而缺乏對理論研究的關(guān)注和熱情。 因此，我國的城市規(guī)劃無論從實(shí)踐發(fā)展，還是從對規(guī)劃的認(rèn)識、規(guī)劃的過程以及教育體制上，在對形體方面的關(guān)注不是提得不夠，而是提得過多了，這與西方國家的情況是不一樣的，有識之士早就開始呼吁：“超越形態(tài)規(guī)劃”、“少些表現(xiàn)、多些研究”，在這種情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)的獨(dú)立性，很可能是為形體規(guī)劃論打起了一把保護(hù)傘，使我們又回到只注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的老路上去，這一點(diǎn)應(yīng)引起足夠的重視。 “城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”一詞反映了我國城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的歷程，規(guī)劃和設(shè)計(jì)相結(jié)合，反映了我國城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)和實(shí)際。對城市功能結(jié)構(gòu)的合理安排布局與對城市空間環(huán)境的塑造，是一個完整的城市規(guī)劃過程中不密不可分的指導(dǎo)城市建設(shè)的兩個方面，若人為地將其分開，必然產(chǎn)生眾多的、難以解決的矛盾。 城市設(shè)計(jì)只有與城市規(guī)劃相結(jié)合，走一體化的道路，才能充分發(fā)揮其空間景觀環(huán)境塑造的職能，才能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)價值觀從以規(guī)劃師為主體向以使用者為主體的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃應(yīng)將城市設(shè)計(jì)作為自己學(xué)科領(lǐng)域的一個組成部分。將城市設(shè)計(jì)納人統(tǒng)一的城市規(guī)劃過程，不僅因?yàn)樗鼈兯幚淼膬?nèi)容和對象相接近或者銜接得非常緊密而無法明確劃分開來，而且還完善了城市規(guī)劃對城市社會整體的把握，同時也符合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際。 即使在西方，60 年代以后城市設(shè)計(jì)的發(fā)展也并不是廢棄了城市規(guī)劃，而恰恰是城市規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)一步深化。城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)向兩個方向轉(zhuǎn)移：一個是以Zoning為代表的法規(guī)文本體系的制定和執(zhí)行，另一個就是以人為中心，通過城市空間環(huán)境塑造提高人們生活空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的城市設(shè)計(jì)。只有在這樣的背景下，城市設(shè)計(jì)才有可能獲得全面的發(fā)展。因此可以說，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃是一個完整的城市規(guī)劃過程中緊密結(jié)合的兩個方面，兩者互為條件、相互依存、相輔相承，共同為城市建設(shè)服務(wù)。只有走城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃一體化的道路，才能兼顧各方面的效益，使城市建設(shè)大系統(tǒng)達(dá)到更優(yōu)化。