眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護(hù)生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制止和查處違法建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合眉山市實(shí)際，制定本條例。第二條　眉山市行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

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本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。第三條　城市和縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的村應(yīng)當(dāng)制定村規(guī)劃。國家、省級風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，世界遺產(chǎn)、國家、省級遺產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)制定遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或者專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則進(jìn)行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。第四條　制定、實(shí)施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，科學(xué)確定土地使用強(qiáng)度，合理控制人口密度，健全城市功能和公共服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善綠地系統(tǒng)，改善水系生態(tài)，優(yōu)化景觀布局，美化人居環(huán)境，傳承東坡文化，塑造獨(dú)具眉山特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。第五條　市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，服從市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

市、縣（區(qū)）人民 *** 有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)重疊的，重疊區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃的原則進(jìn)行管理。第六條　市、縣（區(qū)）人民 *** 設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和修改中的重大事項(xiàng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設(shè)規(guī)劃技術(shù)審查委員會、建筑藝術(shù)審查委員會、公眾評議委員會等專門委員會，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃技術(shù)審查、建筑藝術(shù)審查、代表社會公眾進(jìn)行民主評議等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)審議鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會）議定事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其下設(shè)的專門委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會的組織形式和工作制度，由市、縣（區(qū)）人民 *** 規(guī)定。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行公眾參與制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，提出意見和建議。市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供便利條件。第八條　市、縣（區(qū)）人民 *** 應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。第九條　市、縣人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十條　市人民 *** 組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，縣人民 *** 組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報(bào)批、審批、備案和公布，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定辦理。第十一條　編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合空間管制劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

批準(zhǔn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公布生態(tài)保護(hù)紅線。

論述我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本法律制度

你是財(cái)專的吧

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

在總結(jié)建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒吸收國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃法律制度建設(shè)邁上了一個(gè)新臺階。1993年，國務(wù)院頒布施行了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成了目前的基本運(yùn)作制度。

（一）現(xiàn)行的基本法律制度

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法律制度主要包括《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的各種運(yùn)作制度。

1.城市規(guī)劃制定制度

城市規(guī)劃的制定制度明確了規(guī)劃的概念、內(nèi)容、原則、編制主體和階段劃分，確定了針對不同類別規(guī)劃進(jìn)行分級審批的制度，規(guī)定了規(guī)劃修改與調(diào)整的程序和權(quán)限。這一制度在《城市規(guī)劃法》實(shí)施初期效果良好，各級城市都依照法定程序開展了規(guī)劃制定工作。近年來為了加強(qiáng)各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，在審批階段增加了部際聯(lián)席會制度。

2.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民 *** 組織編制，縣級人民 *** 審批。截止2005年底，80.4%的集鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，51.1%的村莊編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。由于受基層 *** 規(guī)劃意識、資金和技術(shù)力量的影響，部分村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平不高。

3.劃定規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度

《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，制定城市和村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，必須根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)，同時(shí)規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)布局，以及機(jī)場、水源地、重要的基礎(chǔ)設(shè)施、自然與文化資源、農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。這一制度對于防止盲目發(fā)展、布局混亂、浪費(fèi)土地、污染環(huán)境等具有十分重要的作用。但是，由于法定的行政許可僅限定在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，一些地方從局部利益出發(fā)，擅自擴(kuò)大建設(shè)范圍，在規(guī)劃區(qū)以外出現(xiàn)了大量無序開發(fā)建設(shè)活動。

4.城市規(guī)劃實(shí)施許可制度

城市規(guī)劃實(shí)施的許可制度是確保開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即通過“一書兩證”（“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”）的許可對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理。這一制度基本上保證了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)依照規(guī)劃實(shí)施，避免了城市混亂無序發(fā)展。

5.村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的許可制度

村莊集鎮(zhèn)新建住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須取得選址意見書和開工批準(zhǔn)（簡稱“一書一證”）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機(jī)構(gòu)不健全，縣級建設(shè)部門管理力量薄弱，這一建設(shè)許可制度在大多數(shù)地區(qū)并沒有得到十分有效的執(zhí)行。

6.違反城市規(guī)劃行政處罰制度

《城市規(guī)劃法》對違反規(guī)劃的建設(shè)行為提出了處罰條款.這些條款主要針對違法建設(shè)行為，以糾錯(cuò)和改正為目標(biāo)，以罰款和拆除為手段。目前行政處罰的實(shí)施情況是，對違法建設(shè)“以罰代拆”的處置較多，而對違法行為人的處罰偏輕。

7.違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政處罰制度對違反村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)行為，分別給予責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收、罰款的行政處罰。同樣是由于行政管理的薄弱，這一制度目前在多數(shù)地區(qū)執(zhí)行不力，這也是浪費(fèi)耕地現(xiàn)象加劇、違法建設(shè)日趨嚴(yán)重的原因之一。

為什么編制總體規(guī)劃的城市還要編制土地利用總體規(guī)劃?兩者 可否合二為一？應(yīng)當(dāng)怎樣整合？

因?yàn)槌鞘锌傄?guī)的主體是建設(shè)部門城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，是建設(shè)部門管理的主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，土規(guī)的主體是國土部門城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，是國土部門管理的主要依據(jù)。

兩者不可以合二為一城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，兩者應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和銜接。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調(diào)一致。應(yīng)進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的觀念。

城市總體規(guī)劃

是指城市人民 *** 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的之一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

規(guī)劃和國土管理局城鄉(xiāng)規(guī)劃局有什么不同

規(guī)劃和國土管理局與城鄉(xiāng)規(guī)劃局的區(qū)別如下：

1、名稱不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局是市人民 *** 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級 *** 利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖結(jié)合實(shí)際來開發(fā)治理歷史現(xiàn)狀。

規(guī)劃和國土管理局貫徹執(zhí)行有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；研究起草有關(guān)城市規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，并組織實(shí)施。

2、職能不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃和農(nóng)村交通居住消防綠化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

規(guī)劃和國土管理局負(fù)責(zé)城市地名、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)檔案等管理工作，組織實(shí)施重大問題調(diào)研。

領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)測繪管理部門開展測繪管理工作。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理工作。負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、優(yōu)秀歷史建筑和市級以上歷史文物古跡的規(guī)劃管理工作。

3、工作原則不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局是各級人民 *** 根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，為社會、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展服務(wù)。

規(guī)劃和國土管理局依法負(fù)責(zé)土地收回、土地儲備和各類建設(shè)用地的審批和管理，擬訂并實(shí)施節(jié)約集約用地評價(jià)；研究制定深化土地使用制度改革的政策措施，并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)的出讓、租賃、作價(jià)出資、 *** 、交易和 *** 收購的管理；指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

擴(kuò)展資料：

規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，開展城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和組織編制。參與制定區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、某地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

建設(shè)局（住建局）：綜合管理全市建筑活動，規(guī)范建筑市場。指導(dǎo)和監(jiān)督建筑市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量與安全，擬定勘察設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理和相關(guān)社會中介組織管理法規(guī)實(shí)施辦法并監(jiān)督實(shí)施。

國土局：主要責(zé)任是保護(hù)和合理利用土地、海洋、礦產(chǎn)資源。例如保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，開發(fā)土地，審批建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房，辦理土地出讓、 *** 、出租、抵押，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛等。

參考資料來源：百度百科-城市總體規(guī)劃

參考資料來源：百度百科-國土資源局

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點(diǎn)：公共利益、公眾參與、聽證制度

（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解，為 *** 對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場準(zhǔn)入是否是 *** 管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，市場準(zhǔn)入則由法律來規(guī)范。這種 *** 包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個(gè)連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個(gè)法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認(rèn)識的不足。“三分規(guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。“實(shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動過程來看，很自然分成兩個(gè)時(shí)間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實(shí)施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實(shí)施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方 *** 的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動兩個(gè)方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為 *** 部門和非 *** 部門，其中， *** 部門的建設(shè)活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方 *** 身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問題的反映，也是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問題。因此，為規(guī)范地方 *** 的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個(gè)方面的措施。之一，使用條文直接規(guī)定 *** 建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定 *** 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定 *** 的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是 *** 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動規(guī)劃”，是 *** 統(tǒng)籌各部門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國發(fā)展實(shí)際的制度

鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總則之一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化和生態(tài)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動、對建設(shè)活動實(shí)施監(jiān)督管理，適用本條例。第三條　制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色宜居和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，注重保護(hù)耕地、濕地，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，符合國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第四條　市、縣（市）人民 *** 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級 *** 財(cái)政預(yù)算。第五條　市、縣（市）人民 *** 設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施中的重大事項(xiàng)，為本級人民 *** 規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組成形式和議事制度由本級人民 *** 決定。第六條　市、縣（市）人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經(jīng)本級人民 *** 批準(zhǔn)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民 *** 、街道辦事處按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。市、縣（市）人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)委托實(shí)施規(guī)劃許可。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制，與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，符合沿海開發(fā)、新城建設(shè)等長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。第八條　鼓勵(lì)研究、推廣、應(yīng)用城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定編制和審批。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第十條　市人民 *** 確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，由上一級人民 *** 審查，報(bào)市人民 *** 審批。第十一條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報(bào)市或者縣（市）人民 *** 審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，充分尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，有序引導(dǎo)村民向規(guī)劃發(fā)展村莊集中居住。對富有歷史、生態(tài)、建筑等特色的村莊，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的村莊，可以不再單獨(dú)制定村莊規(guī)劃。第十二條　市、縣（市）人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民 *** 批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民 *** 備案。

鎮(zhèn)人民 *** 根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市或者縣（市）人民 *** 審批。縣（市）人民 *** 所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣（市）人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣（市）人民 *** 審批后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民 *** 備案。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用、綜合管廊建設(shè)、城市綜合交通、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)、海綿城市建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容。第十三條　市、縣（市）人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民 *** 可以根據(jù)城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)等需要，依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市或者縣（市）人民 *** 審批。對于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，市或者縣（市）人民 *** 在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。第十四條　市、縣（市）人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民 *** 審批。

市、縣（市）人民 *** 在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見。市、縣（市）人民 *** 在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

法律、法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。