如何理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是 *** 行政管理職能的組成部分？

首先要知道 *** 的職能部門主要有二十五個，分別是外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科來學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事自務(wù)部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行和審計署。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理原來是住建部的職能，機構(gòu)改革后，這一部分職能歸入到了自然資源部，從另一方面看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制由建設(shè)轉(zhuǎn)為保護(hù)，相應(yīng)的職能部門也發(fā)生了變化，希望可以幫助你理解。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃就業(yè)方向

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是普通高等學(xué)校本科專業(yè)，屬于建筑類。

本專業(yè)要求學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識與基礎(chǔ)理論，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃的原理、程序、 *** 以及設(shè)計表達(dá)等方面的基本訓(xùn)練，掌握協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)發(fā)展與自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等復(fù)雜關(guān)系的基本 *** ，具備初步開展科學(xué)研究的能力。

主干課程有經(jīng)濟地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、美術(shù)與制圖、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、建筑設(shè)計、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、城市道路與交通規(guī)劃、城市設(shè)計、土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)管理等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展前景

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生可在 *** 管理部門、規(guī)劃設(shè)計單位、建設(shè)與開發(fā)企業(yè)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、研究等專業(yè)技術(shù)工作；可在 *** 管理部門從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)方面的管理工作；也可在教育、科研機構(gòu)從事相關(guān)的教學(xué)及科研工作。

當(dāng)今中國正處在城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等都離不開規(guī)劃人才。隨著國家機構(gòu)改革的完成、自然資源部的組建以及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，國家提出構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)的國土空間規(guī)劃體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)怎么辦？

城鄉(xiāng)規(guī)劃改革后其更名為國土空間規(guī)劃資質(zhì)。

一、企業(yè)辦理國土空間規(guī)劃資質(zhì)需要具備哪些條件？

（1）有法人資格。

（2）注冊資本金不少于50萬元人民幣。

（3）具備符合業(yè)務(wù)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革的計算機圖形輸入輸出設(shè)備

（4）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

二：國土空間規(guī)劃資質(zhì)新辦乙級需要多少技術(shù)人員配置？

甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

（1）注冊規(guī)劃師不少于4人。

（2）專業(yè)技術(shù)人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于2人，具有高級建筑師不少于1人、 具有高級工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于5人，具有其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于 10人。

云南省西雙版納傣族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例(2017修訂)

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合西雙版納傣族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。第二條　在自治州行政區(qū)域內(nèi)制定、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。第三條　自治州的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)和建管并重的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田和濕地，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和突出民族文化、地域特色。第四條　自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第五條　自治州、縣（市）人民 *** 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立的派出機構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。街道辦事處配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)工作。村（居）民委員會可以配備城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)管員，協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。

發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第六條　州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項規(guī)劃由自治州、縣（市）人民 *** 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報同級人民 *** 審批。法律法規(guī)對專項規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制行業(yè)規(guī)劃，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的意見。第八條　縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定年度實施計劃。年度實施計劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)重點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和保障住房建設(shè)。第九條　自治州、縣（市）人民 *** 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制下列區(qū)域的城市設(shè)計，經(jīng)本級人民 *** 批準(zhǔn)后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補充：

（一）城市重要廣場周邊、商業(yè)中心區(qū)和車站、碼頭等交通樞紐區(qū)；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)街區(qū)；

（三）沿江、濱水地區(qū)等城市重要景觀地段；

（四）本級人民 *** 規(guī)定的其他重要區(qū)域。第十條　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總體規(guī)劃，由各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)組織編制，經(jīng)所在地縣（市）人民 *** 審查后，按照法定權(quán)限報批。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機關(guān)可以委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)以外的具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的機構(gòu)，對規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)審查。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公布。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 、村（居）民委員會保存并在村莊公共場所公布。法律法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得作為規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，報送同級城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機構(gòu)存檔。第十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報批。第十三條　修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取聽證會、論證會、座談會等方式或者通過 *** 網(wǎng)站、媒體征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃修改方案報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃修改草案予以公告，公告的時間不得少于30日。

國土空間規(guī)劃專項立法啟動，土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃將成歷史

“過去規(guī)劃要去辦個手續(xù)，用地要去辦個手續(xù)，至少在兩個部門間來回奔波。有的企業(yè)為了加快進(jìn)度實際上是兩套班子，一套班子在跑規(guī)劃，一套班子在跑土地，苦不堪言?！?/p>

在去年9月20日的國新辦新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長趙龍用了上面一個例子來說明過往規(guī)劃審批環(huán)節(jié)中存在的問題。“規(guī)劃許可要辦一個證，用地審批要辦一個證，企業(yè)看似拿了好幾個證件，但這些證的效用是一致的?！?/p>

當(dāng)月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，試圖通過“多審合一、多證合一”改革讓群眾和企業(yè)感受到實實在在的便利。

趙龍表示，此舉意在實現(xiàn)兩個效果，一是便民利民，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度 *** 易成本；二是減少行政資源的浪費，使大家有更多的精力進(jìn)行政策制定和實施監(jiān)管。

原有規(guī)劃過多

規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、地方規(guī)劃朝令夕改等問題過往被業(yè)界詬病已久，但多年未見實質(zhì)性變革，為何現(xiàn)在可以大張旗鼓地推行“多審合一、多證合一”？

一個大的背景是，中央近期就國土空間規(guī)劃體系建設(shè)連續(xù)下發(fā)“高規(guī)格”文件，為此指明了大方向。

2019年5月，《 *** 中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下稱《意見》）下發(fā)。

按照《意見》，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

2019年10月31日，十九屆四中全會要求，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線。

趙龍在上述發(fā)布會上表示，機構(gòu)改革前，由于規(guī)劃職責(zé)分屬不同的部門，行政相對人需要向兩個部門分別申請城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批，其中很多內(nèi)容高度相近，客觀上存在同類事項多頭審批、重復(fù)審查、交叉審查、流程復(fù)雜等問題，增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，影響了投資落地的效率。

“這次機構(gòu)改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，為改革規(guī)劃許可和用地審批創(chuàng)造了條件?！壁w龍稱。

法律的修改也開始為國土空間規(guī)劃的推進(jìn)保駕護(hù)航。

2020年1月1日開始施行的新版《土地管理法》第十八條規(guī)定：國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

專項立法也在推進(jìn)。根據(jù)《自然資源部2019年立法工作計劃》，空間規(guī)劃局研究起草《國土空間開發(fā)保護(hù)法》。同時，自然資源部積極配合全國人大有關(guān)專門委員會做好《國土空間規(guī)劃法》等立法工作。

方向雖明，誰來執(zhí)行？此前，主體功能區(qū)規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭制定，土地利用總體規(guī)劃是原國土部主導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要是住建部負(fù)責(zé)，政出多門難免影響效率和權(quán)威性。

2018年開始，新一輪 *** 機構(gòu)改革組建了自然資源部，將承擔(dān)“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的職責(zé)。

三條紅線

2019年11月， *** 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，要求統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，到2035年，通過加強國土空間規(guī)劃實施管理，嚴(yán)守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。

這三條控制線與國土空間規(guī)劃是什么關(guān)系？為何要統(tǒng)籌劃定？

簡單理解，從國土空間規(guī)劃中，外界看到的是發(fā)展目標(biāo)和愿景，主要解決怎么干的問題；而從三條控制線中，外界看到的是發(fā)展底線和紅線，主要提出哪些不能干的問題。

與原來規(guī)劃政出多門類似，三條控制線此前也分屬不同部門來劃定，由此帶來的弊端不少。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪在解讀上述指導(dǎo)意見的新聞發(fā)布會上表示，機構(gòu)改革前，原環(huán)境保護(hù)部牽頭劃定陸地生態(tài)保護(hù)紅線，原國土資源部、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織劃定永久基本農(nóng)田，原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，原國家海洋局牽頭劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線。

截至2019年11月，京津冀、長江經(jīng)濟帶11省市和寧夏 *** 自治區(qū)共15?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。全國劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶。北京等14個城市的開發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成了初步成果。

劉國洪表示，三條控制線分頭劃定，在劃定規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，劃定工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也不夠，出現(xiàn)了交叉重疊難落地等情況，對后續(xù)規(guī)范管理和嚴(yán)格監(jiān)管造成不少矛盾和沖突；對落實國家重大戰(zhàn)略的相關(guān)建設(shè)難以避讓占用生態(tài)紅線，缺乏明確的管控規(guī)則，不利于維護(hù)三條控制線的嚴(yán)肅性。

國家機構(gòu)改革后，新組建的自然資源部承擔(dān)了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的職責(zé)，原來分散在相關(guān)部門的三條控制線劃定管理職責(zé)，也由自然資源部統(tǒng)一履行。

以后一旦三條控制線出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)該如何處置？

“三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田，區(qū)分自然保護(hù)地核心區(qū)和一般控制區(qū)，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出?！眲榉Q。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃管理制度的法律憑證有什么。

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要規(guī)定了哪些城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度？

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)劃管理制度，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理則實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

具體來說，選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核建設(shè)項目選址的法定依據(jù)；建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證；鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。

（二）在建設(shè)項目規(guī)劃審批制度上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與以往的法律法規(guī)有什么不同？

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度也需要作相應(yīng)調(diào)整?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項目規(guī)劃審批制度，保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。

（三）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面有什么具體規(guī)定？

以前“一法一條例”的管理制度，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地情況比較嚴(yán)重?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對農(nóng)村問題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為。同時，針對農(nóng)村建設(shè)活動規(guī)模小，點多面廣、以個人為主等情況，按照既要嚴(yán)格規(guī)劃管理，又要便民的原則，規(guī)定農(nóng)村建設(shè)活動只領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 報城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)活動的法律憑證，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬違法建設(shè)。該法第六十五條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?

（四）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和公共服務(wù)職能的？

城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是要在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序，對未來的空間利用做出科學(xué)合理的安排。這是一項需要就社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的綜合性工作，既要依照法律進(jìn)行，又同時兼具政策性特征。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進(jìn)公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目中去?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對規(guī)劃實施的有關(guān)規(guī)定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。

（五）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾參與機制是如何規(guī)定的？

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化的原則作出了明確規(guī)定，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與制度的具體措施包括：

一是在規(guī)劃的編制過程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?！保ā冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條）

二是在規(guī)劃的實施階段，“城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 確定的鎮(zhèn)人民 *** 應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條），城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的申請的，“應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示” （《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條）。

三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，“組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條）。

四是在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，“組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條），修改修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖時，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條）。

（六）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改是如何規(guī)定的？

城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，但是，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個長期的歷史過程，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷發(fā)展變化，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機關(guān)必須時刻關(guān)注規(guī)劃的具體實施情況以及城鄉(xiāng)的發(fā)展變化，適時對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修改。當(dāng)然，為維護(hù)規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改條件做了嚴(yán)格規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)下列五種情況之一時，可以依法對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修改：（一）、上級人民 *** 制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）、因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（五）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改必須遵循的原則和程序以及因規(guī)劃修改調(diào)整給當(dāng)事人造成損失的補償?shù)葐栴}都做出了明確規(guī)定。這一系列規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

另外，對規(guī)劃的修改，特別強調(diào)了在修改規(guī)劃過程中對相關(guān)利害關(guān)系人的利益保護(hù)問題，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條規(guī)定，“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案”，第五十條規(guī)定，“經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償”。

（七）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對違法建設(shè)行為的責(zé)任追究是如何規(guī)定的？

為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調(diào)了對不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款”。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民 *** 行使強行制止權(quán)和 *** 權(quán)，對及時消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民 *** 可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強行拆除等措施