城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用
一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃
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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃,也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破,城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。
該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在 *** 政策上,而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。
在具體內(nèi)容上,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。
城鄉(xiāng)空間布局對(duì)于城市規(guī)劃,是最核心的內(nèi)容。如何理解呢?以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大,周邊有山有水,城市只是中間的平原部分,山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法,城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍,城市之外的區(qū)域,即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的,城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國(guó)務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例,所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層,即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后,城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定,大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個(gè)市有500萬(wàn)人,城區(qū)人口只有50萬(wàn),按舊法的概念它就只能算作中等城市,但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定,也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限,以后將會(huì)有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺(tái)。因此,這種影響將是根本性的。。
二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比,另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定:“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡(jiǎn)單,而是將過(guò)去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。
而且由此可以明確,改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一,其重要法律地位得以確立。而且,還明確規(guī)定了一點(diǎn),改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來(lái)做,這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了 *** 的責(zé)任。
在具體要求上,城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起,這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。簡(jiǎn)單的說(shuō),以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行,現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動(dòng)的,城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫,墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。
當(dāng)然,城市建設(shè)有一定的周期,城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)人居環(huán)境的影響不會(huì)立竿見(jiàn)影,真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。
三 為城市未來(lái)的發(fā)展掃除了障礙,提供了更大的空間
原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章(見(jiàn)第三章),對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)作了專門的規(guī)定?;仡櫸覈?guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程,我認(rèn)為這也是起到積極作用的,在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更大的失敗就是浪費(fèi)了土地?,F(xiàn)在土地是最寶貴的資源,18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。
而新法取消了這一內(nèi)容,明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外,不得設(shè)立各類城市開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然,取消此項(xiàng)有三大作用。首先,有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好,也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次,這樣做有助于節(jié)約土地,對(duì)于增加城市的活力會(huì)有幫助。開(kāi)發(fā)區(qū)占地多,生活設(shè)施不完善,缺乏活力。第三,有助于城市復(fù)合發(fā)展。
在城市性質(zhì)的界定上,新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定,城市規(guī)劃編制時(shí)首先要對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位,繼而對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化,實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越難以明確定性,比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè),而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中,不對(duì)城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定,這將對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。
四 強(qiáng)化監(jiān)督職能, *** 將對(duì)城市建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的調(diào)控將更有力
關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容,原來(lái)在《城市規(guī)劃法》中只有11條,不到1頁(yè)篇幅,新法則設(shè)置了專門章節(jié),包括18條內(nèi)容,占到2頁(yè)半篇幅,內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢?以前的城市規(guī)劃法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán),現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)各個(gè)程序,比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求,包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證,城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程都有具體的要求和規(guī)范,沒(méi)有空白點(diǎn)。此外,各個(gè)城市制定細(xì)則,沒(méi)有統(tǒng)一,現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于 *** 主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度,調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度,原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)結(jié)合得很弱,導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開(kāi)發(fā),現(xiàn)在提了很多具體的要求了,更加有法可依了,有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)什么
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要學(xué)城市規(guī)劃原理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃理論與城市發(fā)展史、城市道路與交通、城市生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域規(guī)劃這些課程。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一門綜合性比較強(qiáng)的專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與建設(shè)實(shí)踐,它很培養(yǎng)人的統(tǒng)籌能力與全局觀城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與建設(shè)實(shí)踐,這種綜合能力很強(qiáng)的人在社會(huì)上還是屬于稀有人才的。這個(gè)行業(yè)應(yīng)給屬于技術(shù)服務(wù)類的,本身所涉及的專業(yè)背景很強(qiáng),而在目前國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的階段,前景還是很好的。
只是城鄉(xiāng)規(guī)劃又帶有明顯的地域性跟階段性,地域性決定發(fā)展的平臺(tái)的大小,階段性決定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與建設(shè)實(shí)踐了在這個(gè)行業(yè)在某個(gè)階段所能夠達(dá)到的高度上限,地域性是比較容易理解的,但是階段性是不好把握的,這里面包含有國(guó)際形勢(shì)的把握,國(guó)家政策的制定,這些都需要時(shí)刻了解,關(guān)鍵還是看自己的規(guī)劃。
城市規(guī)劃應(yīng)遵循和堅(jiān)持哪些原則?
城市規(guī)劃的原則,是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過(guò)程中,應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則:
1.整合原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。
(1)應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序問(wèn)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(2)要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā),使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確,主次分明,互相銜接,科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系,合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。
(3)要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過(guò)程,城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,因此,既要保持近期建設(shè)的相對(duì)完整,又要科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,不能只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。
(4)要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀;不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益,以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià),避免重復(fù)“先污染,后治理”的老路,而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體,保持人與自然相互協(xié)調(diào),既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任,也是城市規(guī)劃工作的基本原則。
2.經(jīng)濟(jì)原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,貫徹勤儉建國(guó)的方針,這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。
(1)要本著合理用地、節(jié)約用地的原則,做到精打細(xì)算,珍惜城市的每一寸土地,盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體,是不可再生資源。國(guó)耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不富裕,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。
(2)要量力而行,科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo),對(duì)一些重大問(wèn)題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證,切忌倉(cāng)促拍板,造成不良后果。國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中,資源占用與能源消耗過(guò)大,建設(shè)行為過(guò)于分散,浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此,在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位,形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu),加大投資密度;改革土地使用制度,實(shí)行有償使用和有償 *** ;處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開(kāi)發(fā)的組織形式,提高對(duì)城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性,為城市更新預(yù)留 *** 控制用地,以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.安全原則
安全需要是人類最基本的需要之一。因此,城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對(duì)策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。
(1)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū),必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施;特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問(wèn)題等。
(2)還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問(wèn)題。如城市規(guī)劃中要有意識(shí)地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。
規(guī)劃是一門綜合藝術(shù),需要按照美的規(guī)律來(lái)安排城市的各種物質(zhì)要素,以構(gòu)成城市的整體美,給人以美的感受,避免“城市視覺(jué)污染”。
(3)要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào),保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí),也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神,包括使用新材料、新工藝,讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。
(4)要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào),建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過(guò)對(duì)建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù),體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì),滿足生態(tài)的要求。
5.社會(huì)原則
所謂社會(huì)原則,就是在城市規(guī)劃中樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想,貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則,盡量滿足市民的各種需要。
(1)設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角,讓建筑與人對(duì)話,引人公園、廣場(chǎng)成為市民交流聯(lián)系的空間,使市民享受充分的陽(yáng)光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境,這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境,已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。
(2)是要大力推廣無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便,而且要為老、弱、病、殘、幼著想,在建筑出入口、街道商店、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙通道,體現(xiàn)社會(huì)高度文明。國(guó)目前和將來(lái)都是老人和殘疾人較多的國(guó)家,在城市中推廣無(wú)障礙設(shè)計(jì),其意義尤為重要。
編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么?
編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則、歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則和城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。如果編制城市規(guī)劃與自然環(huán)境相違背,不遵循歷史規(guī)律,破壞環(huán)境和生態(tài)平衡,始終是要遭受到大自然的懲罰的,所以遵循這三個(gè)原則顯得尤為重要。
擴(kuò)展資料:
與編制城市規(guī)劃原則容易混淆的是城市規(guī)劃原則。城市規(guī)劃的原則有五項(xiàng),包括:整合原則,經(jīng)濟(jì)原則,安全原則,美學(xué)原則和社會(huì)原則。城市規(guī)劃的原則,是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。
參考資料:百度百科-城市規(guī)劃 (專業(yè)學(xué)科名稱)